全国政协委员李玉生：加强法治建设 助力乡村振兴

全国政协委员、民革江苏省委副主委、江苏省高级人民法院副院长李玉生认为，加强乡村法治建设，不但是推进国家的“三农”政策法治化、实施乡村振兴战略的重要内容，更是助力乡村振兴战略的重要保障、落实全面依法治国的重要实践。当前，我国乡村法治建设还面临不少问题：

一是部分干部群众法治意识不强。部分群众信“访”不信“法”，甚至采取简单粗暴手段和过激行为，易产生严重后果。部分村干部缺乏法治素养，违规、违法现象也时有发生。二是基层法治人才队伍力量薄弱。各类律所、专业律师等精力多在大城市。镇街虽成立了综合执法局，但是编制、人员、能力均与下放的执法事项和要求不匹配、不适应，存在基层治理重心下移而基层却无法承接的情况。三是基层规章制度落实不到位。有的地方村规民约制定没特色，村民不遵守；有的地方村级“四议两公开”制度虽有，但是贯彻不到位，运作不规范；有的村干部权力过大，规范不到位，容易出现微腐败。四是涉农法律法规不完善、监管不到位。部分问题因上位法相对滞后无法解决，如当前正在推行的农村集体产权制度改革及“政经分离”试点、农村土地流转、宅基地改革等。同时，由于监管不力或者不到位，也会影响乡村振兴战略的实施和推进成效。

为此建议：

一、深化乡村法治宣传教育。优化宣传方式，加快“数字法治”建设，推进法治宣传、法律咨询、法律事务掌上学、掌上问、掌上办；加强人员力量，开展村“两委”班子成员、村务监督委员会成员法治培训，提升农村干部法治素养；加强阵地建设，推进镇村教育中心、农村文化礼堂、农家书屋及乡村法治广场、长廊、庭院等阵地建设。

二、提高乡村法律服务效能。完善乡村法律服务体系，深化村法律顾问制度实施，整合镇、村司法资源，为村民提供“一站式”公共法律服务；提升乡村矛盾纠纷化解水平，加强人民调解组织建设，提升调处成功率。深化“网络+网格”模式，形成多部门联动治理的机制；加强涉农法律援助和司法救助工作，将与农民生产生活密切相关的事项纳入法律援助补充事项范围，鼓励公证、司法鉴定、仲裁等服务向农村延伸，推进困难群众执行救助体系建设，加强司法救助力度。

三、提高乡村依法治理水平。加强基层党组织建设，借村“两委”换届之机选优配强班子，加强法治培训，探索建立村“两委”干部法治建设履职报告评估制度，提高村干部运用法治思维和法治方式管理基层事务的能力；提升村民自治能力，全面推动村级重大事项决策“四议两公开”制度的规范实施和有效落实，发挥好“有事好商量”平台作用，修订村规民约或村民自治章程，培养村民的规矩意识、法治意识、参与意识、监督意识，提升自治能力和水平；提升民主监督水平，编制村级“小微权力清单”，注重“阳光扶贫”等平台使用，加强对村务监督人员培训，形成实时、联动的监管体系，促进农村基层微腐败整治。

四、推进涉农立法和涉农执法。推进涉农领域立法创制，注重发挥涉农法律法规的引领、规范、保障和推动作用，研究乡村振兴战略实施过程中面临的突出问题，可以试点先行、探索创新，总结经验后可以形成为地方特色的制度设计，为乡村振兴保障；推进涉农领域规范执法，深化乡镇综合执法体制改革，加强人员力量配备和能力提升，提升农村基层执法工作标准化、规范化和法治化水平；推进涉农领域司法保障，加大涉农民事、行政、刑事案件执行和监督力度，重点打击和处理破坏农村经济秩序和生态环境、侵占农村集体资产、侵犯农民权益等违法犯罪行为，严厉打击和惩治农村黑恶势力及其“保护伞”、黄赌毒等违法犯罪活动，保障农村基层安全稳定大局。