殷志强关于确定京杭大运河为全国重点文物保护单位、做好大运河及其沿线文物保护工作的建议

---

　　江苏省政协常委、民革江苏省委副主委、原南京博物院研究员殷志强反映：京杭大运河是千百年来中国劳动人民智慧的结晶，孕育了灿烂的内河文化，见证了中国漫长的历史，曾经对古代中国的统一和经济繁荣做出了不可磨灭的贡献，包含着历史、科学、艺术等各方面的文物价值，其沿线更是保留了极具内河特色的文化遗存，运河沿线数量众多的石桥、闸口、码头、堤坝、历史街区、仓储建筑等曾经见证了元明清时期发达的漕运史，它们和大运河是不可分离的整体。然而大运河及其沿线的文物保护工作存在着诸多问题，当前更面临着南水北调工程的严峻考验，具体问题如下：

　　一、社会对大运河历史文物地位的认识不足，长城多年来受到高度重视和保护，并列入了世界文化遗产名录，而作为中国人所创造的两大古代工程奇迹之一与长城比肩的大运河，至今未能列入全国重点文物保护单位，从而游离于文物保护的视野之外,并由此导致长期以来相关文物保护工作师出无名，处境艰难；

　　二、大运河作为航运水道一直由各地水运或交通部门分段管理,管理人员和工程技术人员一般对大运河历史文化价值不甚了了,无从顾及对文化资源的开发利用，沿线各行政区划间的协调不足；

　　三、南水北调工程给大运河及其沿线的文物保护带来了新的挑战。南水北调东线工程主要为利用古运河河道疏通后调水，由于一期工期仅为三年,未能给文物保护工作留下合理的工作时间, 为赶工期有些地方采取了“边施工边设计边规划”的办法，使得文物的保护勘察、考古发掘、规划设计等项工作异常紧迫。国家文物局与水利部联合下发的《关于做好南水北调东、中线工程文物保护工作的通知》执行情况不尽如人意，据媒体报导部分地区出现了野蛮施工、盗掘、哄抢文物等现象。

　　四、文物保护的经费不足。由于未被确定为重点文物保护单位，大运河文物保护必然面临资金困难。而南水北调工程的相关文物保护费用包含在工程款中，必须先由施工单位垫付，但施工单位大都拒绝垫付。现在所用的考古经费通常是各省文化厅、博物馆等垫付的，由于考古是一项严谨的工作，成本很高，经费难免捉襟见肘。

　　为了保护大运河及其沿线文物古迹，现提出以下几条建议：

　　一、加强宣传，统一认识，提高社会各界保护京杭大运河文化遗产的积极性。有必要制定一部国家法律，肯定和保障大运河的历史地位。应尽快将大运河确定为国家级重点文物保护单位，并将大运河连同其沿线文物古迹，申报世界文化遗产；

　　二、改变大运河由各地水运、交通部门分段管理的现状，成立相关部门统一承担保护管理工作,安排财政预算,做到“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”。在南水北调工程中，建立文物保护专项基金，专款专用，严禁贪污挪占；

　　三、在南水北调工程中，做好工程施工与文物保护的衔接工作，施工前要进行专业、细致的文保调查、规划，施工中要严格执行文保规划和国家有关文物保护的法律法规，对野蛮施工造成文物古迹破坏的，应予以严肃查处。

---