殷志强关于构建我省社会矛盾纠纷大调解机制的建议

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　　最近，殷志强（江苏省政协常委、民革江苏省委副主委）反映：

　　随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，各种观念相互碰撞，利益格局不断调整，社会矛盾纠纷呈现出由个别向群体、由微观向宏观发展的新动向，除传统形式的社会矛盾纠纷以外，如今出现了诸如因城镇拆迁、企业改制、环境保护、土地征用等因素引发的新的社会矛盾社会纠纷，并呈现出主体多元、关系复杂、矛盾加深、人员群体、纠纷扩大等新的特点。

　　为此，建议：

　　第一，开拓创新，全面构建社会矛盾纠纷大调解机制。

　　原来单一的人民调解模式，已难以适应快速发展的社会生活，难以解决面广量大、错综复杂的社会矛盾纠纷。要实现矛盾纠纷的大化解，必须在观念上寻求解放、在思路上寻求突破、在机制上寻求创新、在方法上寻求变革。当前，应推广南通、淮安等地的经验，“重在整合，贵在联动”，实行党政统一领导、综治组织协调、部门联动分管，全面构建社会矛盾纠纷大调解的格局。

　　第二，建章立制，着眼长远，引入激励机制，加强队伍建设。

　　构建社会矛盾纠纷大调解工作要把出发点和落脚点放在预防上，变被动调解为主动预防。通过集中处理，化解了矛盾，也求得了暂时的安宁，但要达到长治久安，社会稳定，则要有良好的制度保障。大力加强制度建设，建立接访、受理、分流、督办、反馈、倒查、考核、奖惩等一整套工作规章制度，同时建立健全社情民意调查分析制度、重大疑难纠纷报告制度、定期排查和专项治理制度、纠纷调解督办制度、调解员资格准入制度等，尽快实现工作的规范化、制度化，避免随意性。

　　第三，适应形势新发展，不断拓展调处工作范畴，实行无偿服务、温和调解的基本原则。

　　要紧紧围绕党委、政府的中心工作，立足于支持发展、服务发展，着力调解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷。真正做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，哪里有矛盾纠纷，调处工作就延伸到哪里。同时实行无偿服务，调处中心受理、调处矛盾纠纷，一律实行“三免”制度，即免费咨询、免费调解、免费服务，充分体现以民为本、让老百姓得到实惠的原则。

　　第四，大力普及道德、法律知识，增强法制观念，提高公民的法律素质。

　　可利用构建大调解格局之机，结合“四五”普法实施，采取多种形式，大张旗鼓的开展群众性法制教育和道德教育。深化依法治理，努力提高群众的法制意识、法律素质和道德观念，引导广大人民群众遵纪守法，从根本上减少各类社会矛盾纠纷的发生。

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