关于实现农村与城市协调发展的几点建议

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　　全国政协常委、民革江苏省委主委冯健亲、江苏省政协常委、民革常州市委主委杨玉生反映：

　　实现农村与城市的协调发展是构建和谐社会中一个重要的课题，当前我省在这方面还存在着一些矛盾和问题，主要表现在：

　　（一）在城市化过程中，部分农业生产要素存在弱化的趋势。

　　一是耕地大量被工业和城市占用，耕地面积减少较快。由于城市建设用地较多，许多耕地转变为二、三产业用地，个别项目由于遇到困难，出现大面积撂荒，造成农村土地资源的损失。

　　二是农业劳动力整体素质下降。农村年轻有文化的劳动力纷纷外出打工，转向二三产业。农业从业人员老年化、女性化和“半劳力”化的“三化”现象突出。

　　三是部分地区土质水系污染和农业基础设施损毁较为严重，农业生产环境恶化。因各种工业园、开发区和道路建设等原因，加上年久失修，不少地方的沟渠管网不通不畅，水系损坏严重，抗御自然灾害的能力下降。部分地方土壤、水源等出现了工业污染。

　　（二）城市化对农业的拉动作用未能有效发挥。

　　一是城市化对土地规模经营的促进作用不明显。城市化将人口居住区集中，便于形成大片耕地，加上农业劳动力向二、三产业转移，有利于缓解人多地少的矛盾，应该有利于于土地规模经营。但事实上农村劳动力转移后，土地被转为非农用地，加之农村社会保障制度尚未普遍建立、健全，土地仍是农民最后保障手段，很难流转到经营大户手中而形成规模经营。

　　二是城市化对改造传统农业、促进农业现代化与提升农业生产效率促进不够大。

　　三是城市化对城乡二元结构向一元结构转化作用不强。

　　解决上述问题的关键是贯彻科学发展观，努力实现农村与城市的

　　协调发展。建议：

　　一、努力强化城市对农业农村的辐射和带动作用。

　　（1）应按照城乡融合的要求，科学地布局城镇空间体系，在城镇体系布局中要把城乡经济社会发展作为一个整体通盘考虑。

　　（2）在城市规划、建设中，必须把城市的经济社会功能定位延伸到农村，道路、通讯、电力等基础设施建设要延伸到农村，改善农村公共产品的有效供给；同时深化制度改革，城市先进生产力、现代文明、生产要素向农业农村辐射的基础设施瓶颈和制度性壁垒。

　　（3）通过市场主导、政策导向，促进城市资金流、物资流、人才流、技术流和信息流，向周边地区辐射，把周边地区的经济网络成一个有机整体，带动周边乡村地区农业农村经济的发展。

　　二、加强城乡统筹，彻底打破当前城乡产业分割的格局，建立城市现代产业对农业改造的有效机制。

　　（1）形成市场主导机制，通过市场机制作用，实现城乡产业的协调发展。通过城乡产业的充分市场竞争，促使城乡产业的融合，提高城市现代产业与农村传统产业的关联度，推动农村传统产业的转换升级。

　　（2）建立政策扶持机制。单纯的市场竞争不能实现区域产业和城乡产业的协调发展，需要政府充分运用技术支农补贴政策、城乡产业混合减免税的产业组织政策、城市现代产业改造农业的扶持政策等具体的政策体系，推动农村产业的现代化。

　　（3）构筑农村公共产品的有效供给机制。城乡产业的融合协调发展，需要有比较好的电力、交通、通讯、高素质的人力资源等公共产品的供给，这就必须改变现有的农村公共产品供给制度，建设农村公共产品的科学分类供给机制，加大政府对贫困地区农村公共产品供给的转移支付力度，建立农村公共产品资金筹集的社会化机制。

　　（4）建设法律保障机制。制定“支农产业促进法”、“支农技术推广法”、“农村公共产品供给法”等相关的有利于城乡产业协调发展的法律法规。

　　三、努力推进农业产业化，加快从传统农业向现代农业转变。

　　（1）用现代工业理念经营农业，大力发展产业化农业、规模农

　　业特色农业，培育农业专业大户成为农业生产主体。结合农业结构调整，促进农业龙头企业发展，推进农业产业化。引导专业大户联合组建专业合作组织，组建农产品行业协会。着力形成行业协会、龙头企业、专业合作社、专业大户有机结合的完整的产业化经营形式。做大做强优势特色产业，并大力促进优势农产品向优势区域集中，进一步优化农业区域布局结构。

　　（2）“聚焦城市发展农业”。要利用城市周边及间隙地带，依托城市发展都市农业、观光农业、休闲农业，通过直接接受所依托的城市的科技、信息、资金等方面的辐射，使之成为现代高效农业的示范基地和展示窗口。通过发展都市服务型农业，既实现农业与城市化、工业化的对接，又可为农业的发展寻找新的增长点。要适应城市人口对农产品的要求，大力推进农业标准化生产，发展无公害农产品、有机食品、绿色食品，将绿色农产品与城市大型超市实现产销对接，发展绿色农业、超市农业等，提高农产品科技含量和文化品位，走出一条提高农产品质量卫生安全水平和经济效益的新路子。

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