建议制订并实施“民生指标考核体系”

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　　民革常州市委反映：

　　政府绩效评估是政府管理的一项基础性工作，也是推动行政体制改革和政府管理创新的重要手段和工具。从政府绩效评估的角度看，各级干部，尤其是领导干部看重和追求“政绩”应该说是正常的，是积极施政的表现。但是，从当前的实际情况看，政府对政绩的追求和政府绩效评估确实存在较多的问题，在一些地方，政府对政绩的追求出现了重大偏差，甚至走向了反面。究其原因，一个本质的问题是多年来政绩指标考核体系的导向出现了重大失误，这个失误的集中表现，是对经济指标的片面追求和对民生指标的漠视。

　　从政府的行政职能看问题，民生指标是政府施政的主职能，从宏观到微观，政府对民生的责任都责无旁贷；而政府对经济的职能主要是营造推动经济发展的宏观环境和政策环境，微观经济的发展是市场自己的职能。对前者的漠视和对后者的片面追求是政府职能的一种错位。要纠正这种错位，使政府职能实现回归，应该建立“民生指标考核体系”并使这一体系成为政府绩效评估的主要内容。这不仅是对政府“民生责任”的一种有效界定，而且也将会有力地推动政府职能的转变。为此建议制订并实施“民生指标考核体系”

　　1、指标体系的制订

　　（1）指导思想。制订“民生指标考核体系”的指导思想是，立党为公，执政为民，以人为本，实现人的全面发展和社会公平。“民生指标考核体系”应该与“经济指标考核体系”一起作为政府绩效评估的两大体系。

　　（2）逻辑设计。从收入分配、政府公共产品和公共服务等各环节反映民众生存、生活和福利状况，从国民收入三次分配、群众能分享到的改革成果、享受到的直接福利和间接福利的等多角度，全面反映民众公平分享经济社会发展成果的水平。

　　（3）指标选择。能充分反映民生质量和民众生活指标，既包括政府社会福利和公益投入的各项宏观指标，也包括反映民众就业、教育、健康、环境、安全以及“吃、住、行”生活质量等各类微观指标，这些指标应该是可量化的实指标，总量应在30项左右。

　　（4）标准制订。指标的标准要根据地方经济发展水平和物质、财富的现有实际条件，实事求是，因地制宜，量力而行。

　　2、指标体系的评估

　　“民生指标考核体系”的评估和检验要采用公示公评的办法，就像现在各地政府为民众办实事一样。首先要向全社会民众公开发布各项指标的内容和目标，包括统计的方法，让民众心里清楚政府要做的事情；其次，定期向民众公布各项指标进展的情况，让全社会都来关心政府正在做的事情；第三，通报每年指标完成的情况，无论是实现的或由于某种原因没有实现的，都最后向民众报告清楚，让民众来评判，做到透明、公开。公示公评不但能够推动政府对“民生指标考核体系”的努力实施，同样也可以鼓励更多的民众来关心参与和支持政府的工作。

　　制订并实施“民生指标考核体系”是落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的一项重要举措，希望我省各级政府率先制订并推动实施。

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