关于解决制约沿运河产业带发展瓶颈问题的建议
发布日期：[ 2011-03-10 ]
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民革徐州市委员会
近年来，徐州市委、市政府高度重视京杭运河徐州段的保护、开发和利用，提出了“打造亿吨大港，发展物流基地”的战略目标，明确提出要通过实施码头整治搬迁、湖西航道扩建等一系列工程，使贯穿徐州的京杭运河整体功能得到进一步提升。但长期以来，由于受管理体制、利益驱动等多种因素的影响，运河保护工作中出现了许多亟待解决的根本性问题，阻碍和制约了沿运河产业带的发展和壮大。民革徐州市委组织本界别市政协委员和相关专家成立调研组，调研提出了制约沿运河产业带发展的突出问题及对策建议如下：
一、制约沿运河产业带发展的因素及瓶颈问题
1. 运河沿线发展的定位不明确，缺少统一规划。目前情况看，一是运河的生产、生活和生态功能相互交错，杂乱无序，有的地方相互限制和影响；二是港口码头建设年代久远，规模小，数量多，仅不牢河段72公里段就有49座码头，与城市发展布局多有矛盾；三是县区段由于缺少桥梁，渡口众多，仅不牢河段就有砂站36座，渡口25座，有很大的交通安全隐患；四是湖西航道功能一直较低，形成瓶颈，影响丰沛地区的水路外运能力。同时，由于各种因素影响，目前沿运河新兴产业少、产业结构单一，不能形成市场竞争力。
2. 运河现有基础设施差、标准低、投入少，不能适应经济社会发展的需求。运河目前存在着四方面的问题：一是河道淤积严重。二是流域机构管理的中运河许多地段采砂猖獗，许多地段的滩面已经被采空，堤防前没有保护，降低了防洪排涝标准，对提防和桥梁的安全带来了严重影响；三是运河沿岸侵占问题普遍存在。四是市区段两岸防汛道路不畅通，给防汛抢险和日常管理巡查等带来很大不便。
3. 河道污染水质差，无法与加强生态保护建设的要求相适应。水运的发展加重了运河的污染，码头、渡口和船舶造成的生产、生活污染日益增多，船舶及沿岸的造船厂等也成为石油类污染的主要来源。
4. 河道多头管水的体制与河道统一管理的要求相矛盾，不利于运河整体功能的提升。现在淮委设立的邳州河道管理局是中运河管理部门，负责堤防管理及河道采沙管理，而防汛责任人是邳州政府，导致责权利不对等，管理无法到位；不牢河段由省水利厅委托市水利局管理，具体由县区河道所分段管理，县区河道所管理力量薄弱，资金无保障，当地水行政主管部门只管防汛，交通部门负责航道的管理，环保局负责水污染的管理，国土部门负责滩地的土地利用……同时又没有一家部门对运河的整体开发利用负责,多头管水、难以统一的局面，不利于大运河的整体保护。
二、解决制约产业带发展瓶颈问题的几点建议
1. 尽快制定出台运河开发利用保护规划，科学指导沿运河产业发展。徐州市运河跨沛县、铜山、贾汪、邳州等多个县（市）区，建议由市委、市政府统一科学规划，要与徐州市十二五总体规划相对接，长期规划要科学合理，既要符合我市经济社会发展实际，又要高标准、高品位。制定的短期规划要切实可行，并要尽快出台实施方案和措施。
2. 加大基础设施投入建设力度，保障运河功能有效发挥。争取国家资金对一些重大基础设施项目、产业发展项目进行直接投资或资金补助，引导各类金融机构对有利于促进产业发展的重点项目给予贷款支持，结合徐州亿吨港建设，大力整合资源，促进运河沿线的物流，带动沿线经济发展。
3. 加强水生态保护机制，切实改善运河沿线生态环境。徐州市运河沿线的文物古迹众多，是我市的一笔不可替代的财富。窑湾、土山等古镇的建筑和文化遗存具有相当高的保存价值，但损毁严重，亟需保护抢修；骆马湖是徐州市乃至全省水质最好的湖泊之一，近年来采砂船不断增多，尽管相关地方政府及部门多次组织打击，但由于受暴利驱动，目前采砂船数量有增无减。因此，加强对旅游资源和环境的保护工作应引起各级各部门的高度重视。在开发的同时，应加大治理和保护的力度。加强合作和交流，才能在各方面达到较好的效果。
4. 统筹协调现行管理体制，建立科学规范长效工作机制，提高治水、管水、用水效率。建议按照水的自然规律，加强行政区域内涉水事务的综合管理，积极推广水务体制改革的成功经验，建立“一龙管水、合力治水”的管理机制。现行的由流域机构参与运河管理的模式，无法对当地河道进行有效管理，这对于沿运河产业带的发展将更有制约作用。建议应由市政府建立运河综合管理机构，指导、协调各职能部门开展运河的产业发展、河道管理、河道利用、生态治理等问题，避免政出多门，出现都管都不管的现象。统筹城乡水资源规划、配置、调度、节约、保护，统筹航运、防洪排涝、供水排水、用水节水、污水处理与回用等工作，真正实现对水资源的全方位、全领域、全过程的统一管理，真正提高治水管水用水效率。
