加快农民创业人才队伍建设 大力促进农业农村科学发展
发布日期：[ 2011-11-09 ]
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徐继东 黄 彧
人才资源是经济社会发展的第一资源。农业农村人才是强农的根本，是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要支撑。未来十年，是江苏加快发展现代农业、率先实现农业现代化的关键阶段，是着力破除城乡二元结构、实现城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，加快全省农民创业人才队伍建设，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。
一、江苏省农民创业人才基本状况
（一）农民创业人才的基本界定。一般而言，农民创业人才就是拥有一定的生产经营经验，有一定的知识和技能，成功创办或经营规模产业，并具有开拓创新理念的现代新型农民，他们为当地的农业和农村经济发展做出积极贡献，起到示范和带动作用，并得到广大农民群众的认可。农民创业人才主要来源有两类：
一类是本土创业型农民人才。此类人才主要指以现代农业产业为主业成长起来的创业型农民，他们往往通过生产经营特色农业和畜牧、水产业，提高经营效益，带动农民增收。他们的成长，不仅直接推动一产的发展，而且还为二、三产业发展奠定了基础。其中一部分人创办的产业(企业)科技含量高，产品新、质量好、销路畅、效益高，一定程度上代表农业科技在应用领域的先进性和发展方向，并能形成较强的技术辐射带动作用。
另一类是外出务工返乡创业人才。他们主要是指农村外出务工人员通过多年的奋斗，积累了一定的资金、技能和经营管理理念，热衷于家乡的建设和发展，自愿回乡创业做贡献的一类人；或是外出务工的成功者，受家乡好政策吸引回乡创业的一类人等。这类人回乡创业不仅能够带回先进技术、先进管理方法和资金，而且可以吸纳当地更多的富余劳动力，减少留守儿童，促进当地经济社会的和谐发展。
（二）江苏省农民创业人才的现状。据2010年统计，目前江苏省现有农村劳动力2667.2万人，其中已转移到二、三产业的约1728.92万人，占农村劳动力的65.1%；农业从业劳动力约876.3万人。据统计，目前全省农业农村创业实用人才140万人，居全国前列。农业农村人才队伍不断壮大，为全省农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会又好又快发展贡献越来越大，但与率先实现农业现代化的目标要求相比，江苏省农民创业人才存在以下问题：
一是农民创业人才科技素质偏低。目前，全省农村劳动力农业专业知识掌握较少，据2010年统计，在转移劳动力中45岁以下的青壮年占73.7%，初中及以上文化占85.1%，但农民接受继续教育的渠道少，信息相对落后。教育程度偏低、专业知识偏少导致农民对科普知识和高科技技术掌握不足，难以在第一时间掌握先进的科学技术和识别创业机遇。他们对科技的有效需求不足，进一步导致其在农业生产过程中对掌握和应用科学技术缺乏信心，制约了农业的推广，影响了农产品的竞争力，不利于农民创业。
二是农民创业人才经营管理理念落后。江苏省不少中小企业是“洗脚上田”的农村能人所办。据调查，75%的农民在创业过程中首先考虑的利用家庭、亲朋资源进行创业。家庭式经营是大多数中小企业的主要形式，虽然家庭式经营适合初期农业生产的特点，但随着农业企业规模的发展壮大，落后的营销观念导致市场无法开拓，企业管理决策不民主，机制不合理；企业发展缺乏长期发展规划，难以适应市场变化，经营往往难以持久和快速发展。目前中小企业中有40％缺少企业管理人才，有5.4％是严重缺乏。这极大阻碍了他们科学高效地经营管理企业。
三是农民创业人才信息化程度不高。据省统计局2009年统计，全省农村平均每百户家庭拥有电脑6.6台，其中接入互联网4.3台，而同期城镇家庭每百户拥有68.2台，接入互联网53.2台。农村网站较少、农民上网用户不多、网络利用率不高，真正能为农民提供有效信息、访问价值大的网站还不多。目前，对于现代农村信息化影响较大的网络渠道利用明显不足，从事农村信息服务的创业型人才严重不足，懂农业的不懂信息技术，掌握信息技术的又不懂农业。
四是农民创业人才再教育机会缺乏。从事农村教育创业前景应该非常广阔，但农村科教体系的现状是师资缺乏、教学设备简陋，不能满足现代新型农民的培训需求。分析原因，主要是农村长期坚守第一线从事农村成人再教育、技术更新培训的人员非常少，乡镇农技人员不足，农技推广手段不够丰富。
（三）江苏省加快农民创业人才培养的现实意义。江苏率先实现农业现代化，急需大量有文化、懂技术、会经营、了解农村并能扎根农村发展的创业型人才。这类人才的发掘和培育应该主要着力于当前农村经济中起到核心骨干作用的农民，提升这部分农民创业人员的创业能力和创业热情，使他们在现代农业的建设中起到模范和主导作用。通过开展农民创业活动，可优化农村产业结构，提高农民收入；可以促进农民就地就业，缓解城市就业压力，可以提高农民创业意识和创业能力，激活农村的内在活力，从而逐步推动传统农业向现代农业质的转变。
二、加强农民创业人才培养的主要措施
农民创业人才的培养是一项系统工程，必须把人才队伍建设作为促进农业农村发展的根本性工作，把服务农业农村发展作为农业农村人才工作的出发点和落脚点，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。加强领导、规范管理、强化服务，充分利用市场手段激励人才，利用市场机制配置人才，鼓励和引导社会力量参与人才开发。
（一）加大扶持力度，营造农民创业环境。一是优化创业服务。建立农民创业服务专门窗口，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，以创业培训、创业指导为基础，免费提供项目信息、开业指导、政策咨询、小额担保贷款、微利项目贷款贴息等服务，让创业农民一个窗口申请，一次办完所有审批手续。
二是提供金融支持。金融机构要加紧探索适合农民创业特点的融资方式，开发多种金融产品。对农民创办的吸纳一定数量农村劳动力的劳动密集型小企业，发放优惠的小企业贷款。对返乡创业农民从事个体经营自筹资金不足的，提供2-5万元不等的小额担保贷款。
三是建立农民创业园。合理调度用地计划，统筹安排适合农民创业特点的生产经营场所。鼓励各地建设一定比例的廉租厂房，有条件的地方建设创业园、创业基地，引导农村创业者集中经营、聚集发展。引导和鼓励农村创业者利用闲置土地、闲置厂房、闲置校舍、镇村边角地、居住点经营用地、荒山、荒滩等进行创业。农民创办的小微型项目，允许在宅基地内搭建简易用房。
四是减免相关税费。对农民在本县创办符合国家产业政策的项目，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对农村流动性小商小贩，免予工商登记、税务登记和免收工商行政管理各项费用。对农村劳动力在城镇从事合法个体经营的，在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
五是提供风险保障。种植业、养殖业受制于自然环境因素、市场因素的制约，农民自身抗风险能力弱，因此，建立健全创业风险保障体系，对农民创业显得尤其重要。必须加强基层农业保险服务网络建设，建立有效的农业保险服务网络，及时查勘灾情，及时调度资金，确保预付和赔付资金及时、足额到达。对地方支柱农业和区域优势品种，特别是肉、蛋、奶、渔、果、菜等“菜篮子”产品，积极开展试点，积极研究天气指数保险、小额信贷保证保险、农产品质量保证保险等新型险种，为农民创业提供更多更好的风险保障。
（二）发展现代农业，搭建农民创业平台。加快发展高效农业，以特色农业、设施农业和特色种养殖业为主，具有产业化发展规模，为农民创业搭建较高的发展平台。2009年江苏省10万农民创业培训学员中有3.5万人直接从事高效农业。
同时，随着农业产业化的推进，农业的多功能、多层次性凸显。加工、流通、服务等相关产业也为农民创业提供广阔空间。江苏省围绕农产品营销开展农产品经纪人创业培训，取得很好效果。通过“一户经纪人带一村，多户经纪人带一片”的模式，在江苏省广大农村形成地区性的板块经济、区域经济、专业经济格局。如扬州的“花木之乡”、“牙刷之乡”，盐城的“玩具之乡”，淮安的“豆制品之乡”等在江苏大地迅速崛起，并率先进入小康的行列。据统计，目前全省24万多农村经纪人中，季节松散型经纪人、能人大户型经纪人、家庭合伙型经纪人和专业公司型经纪人如雨后春笋般成长壮大。其中已成立经纪人公司的2万多户，年撮合成交额超1000万元的公司300多户。
（三）拓宽培训途径，提高农民创业素质。采取灵活多变的方式，加强农民创业培育的师资队伍和培育基地建设，尤其要重视农民创业培育示范基地的骨干教师创业培育。扩大创业培训教师的选拔范围，将具备条件、愿意长期从事创业培训的职技校教师和创业成功人士吸收到教师队伍中，改善教师队伍结构。定期组织开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务水平。邀请具有企业管理和创业实践经验的社会人员以及熟悉经济发展和创业政策的部门工作人员，建立农民创业指导专家小组力量，通过上门服务、集中服务、电话服务、面谈服务等多种形式，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。
在培训课程的设置方面，要紧密结合农民创业的知识需求，从科技、经营和信息化等方面进行综合培育，从而转变农民传统观念，积极拓宽农民创业的视野，着重提高农民的市场经营素质和创业能力，推进更多农民创业。
在创新培训方式上可尝试建设一批促进创业的实训基地和孵化基地。建立一批信誉好、实力强、用工规范、行业影响力大的创业实训基地，为准备创业的农民提供一定期间的免费创业实训机会，使创业农民能在基地内开展创业实习，在真正创业前实现“创业培训理论知识与创业实践”的结合，从而积累创业经验，为今后的稳步创业、成功创业提供有利条件。
