关于征集《群英风采——江苏民革优秀提案选集》入选提案的通知
发布日期：[ 2008-11-24 ]
点击：[ 5444 ]
民革各市委、省直工委：
为反映我省民革组织、民革党员，特别是各级政协委员、人大代表近年参政议政成果，交流参政议政特别是提案工作经验，进一步提高全省民革参政议政的水平和能力，民革省委决定编辑出版《群英风采——江苏民革优秀提案选集》。现面向全省民革组织征集入选该书的优秀提案，具体要求如下：
一、入选标准：能代表和反映本市参政议政水平和成效的提案。包括但不限于：被各级政协评为优秀提案的提案、领导批示提案、政协主席督办提案、重点提案、产生重大社会影响的提案等。
二、数量：每个市上报集体与个人优秀提案共10-12件，供民革省委选择。集体提案请在提案正文末尾标明素材提供者、执笔者、改写者。
三、时间：12月20日前、最迟不迟于12月底前将定稿盖章邮寄至民革江苏省委调研处，地址：南京市北京西路30号宁海大厦1502室，邮政编码：210024；并将电子版发至电子邮箱：jsmgdyc@sohu.com。
四、结构字数:每件提案材料由提案正文、答复意见、社会反响与效果三部分组成。每个部分字数控制在2000字以内，全篇控制在6000字以内。
五、格式体例：见附件参考样本。
六、图片：每件提案提供提案调研、提案督办、提案落实等方面照片2-3幅。尽量少一些会议照片，多一些活动照片；照片不低于600万相素。
请各市委精心选择，及时报送。
联系人：尹琦 张婕
电话：025—83167332
附件：
1、《群英风采——江苏民革优秀提案选集》编辑方案
2、《群英风采——江苏民革优秀提案选集》编辑参考样本
民革江苏省委办公室
2008年11月24日
附件1：《群英风采——江苏民革优秀提案选集》编辑方案
一、编辑目的
反映我省民革组织、民革党员，特别是各级政协委员、人大代表近年参政议政成果，交流参政议政特别是提案工作经验，进一步提高全省民革参政议政的水平和能力。
二、编辑体例
全书选择100个左右优秀提案，省直和各市委会按照质量第一的原则选择提案，应能够代表和反映自身参政议政水平，个人和集体提案比例不限。全书兼顾省直和各市委会的入选比例，并按民主政治、经济发展、文化教育、民众生活等内容分类排列。
入选提案文字方面的内容主要由提案正文、答复意见、社会反响与效果三部分组成。提案正文、提案答复、社会反响与效果分别控制在2000字以内，全篇控制在6000字以内。除文字外，还要提供与提案相关的照片2—3张。
三、入选要求
入选提案必须是近年来全省民革组织、民革党员各方面的优秀提案，要求选题角度新颖，立意高深，分析问题透彻，建议对策可操作性强，有一定的社会影响，对解决具体问题有一定的实际效果。对领导批示提案、政协主席督办提案、重点提案、产生重大社会影响的提案优先入选。
四、提案征集、编辑程序及出版时间
2008年10月拟定编辑方案；
2008年10-12月征集入选提案；
（1）各市根据方案要求，推荐、上报拟入选的提案
（2）民革省委审核确认
（3）各市特约编辑进行编辑加工后上报民革省委（按照编辑体例要求，做到资料要素尽量齐全、内容校对清晰准确、定稿达到出版要求）
（4）民革省委进行汇总编辑，送交出版
2009年1月汇总、编辑入选提案；
2009年3月交付出版；
2009年5月出书。
五、编委组成
殷志强、徐雁、张坚勇、朱振中、袁策、沈红亮、祁文帆、章念翔、许行健、谭震、曹瑞光、石景秀、赵又晴、王国华、丁南、余宗价、胡臣友、雷中、曾宪苓、黄列、任晓红、刘宁、尹琦、张婕
特约编辑：尹琦、张婕、程路、蔡俊、姜斌、朱玲、黄展宏、谭震、王利光、朱晓燕、王丽、王东平、陈亚明
六、编辑参考样本（见后）
（一）提案正文
（1）案由（标题）
（2）标明：政协江苏省××市第×届委员会第×次会议第×号提案，××××年
（3）正文
（二）答复意见
（1）答复单位
（2）答复标题
（3）答复文号
（4）答复内容
（三）社会反响与效果
主要内容包括领导批示、主席督办（或部门督办）、媒体报道、落实情况、提案人感言五个方面的内容，省直和各市委可根据所选提案办理落实的具体情况，通过对以上一至五个方面内容的阐述，准确真实地反映提案办理后的社会反响和效果。
（四）有关图片
调研图片、督办图片、落实图片等，每件提案2-3幅照片。尽量少一些会议照片，多一些活动照片；照片相素不低于600万相素。
七、总目录样式
提案一………………………………………………………………页码
切实提高企业自主创新能力，大力促进经济增长方式转变
…………………………………………………………页码
江苏省经济贸易委员会对省政协九届四次会议第109号提案的
答复………………………………………………………页码
社会反响与效果………………………………………………页码
提案二………………………………………………………………页码
附件2：《群英风采——江苏民革优秀提案选集》编辑参考样本
切实提高企业自主创新能力，大力促进经济增长方式转变
（政协江苏省第九届委员会第四次会议第109号提案，2006年）
当前，我省实现人均GDP2500美元，正向全面建设小康社会的宏伟目标迈进。然而，我省国民经济发展也越来越严重地面临着资源、环境和科技等方面的瓶颈制约。中共十六届五中全会通过的关于“十一五规划”的《建议》指出：“必须提高自主创新能力”，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。胡锦涛主席去年（2005年）10月在江苏考察工作时也强调，江苏要把提高自主创新能力摆到更加突出的地位，努力在提高自主创新能力方面走在前列。
自主创新，企业是主体。多年来，省委、省政府高度重视企业创新能力建设，取得了明显成效。但相对于经济发展的客观要求，江苏所具有的人才、经济优势，我省企业自主创新能力仍有很大潜力，也存在一些亟待解决的问题。主要表现在：
（一）企业自主创新动力不足
与自主创新相比，引进技术风险较小，虽然前期资金投入高，但实施周期较短、见效较快。企业进行自主创新存在投资风险大、项目实施周期长等问题。如果自主创新工作失败，企业除遭受巨大损失外，企业领导要承受决策失误等巨大压力。这些使企业决策者缺乏创新的动力和勇气。特别是只许成功、不容失败，只重当期绩效、忽视长期绩效的政绩考评体系，影响着企业决策者的战略思维，影响着对技术创新的战略地位的正确认识和把握。
（二）企业创新主体地位尚未完全建立
企业在自主创新方面处于“四缺状态”：一缺创新平台。我省内资企业有科技机构的，仅占总数的6%；企业研发机构不仅数量较少，而且建设滞后，设施落后。二缺创新人才。大量高层次人才聚集在大专院校、科研院所和事业单位，远离企业，远离市场。三缺创新成果。企业的发明专利相对较少，大量科技成果还是由科研院所、高等院校完成。2004年，我省企业承担的研发课题仅占总数的13%，高校科研院所占70%。四缺转化能力。在产学研结合中，企业基本处于从属地位，中试环节和工程化环节能力跟不上，科研成果产业化不够。
（三）技术创新投入不足
2004年，我省全社会研发投入仅占国内生产总值1.38%，全省工业企业研发投入占工业销售收入的比重只有0.62%，远低于发达国家水平。在有限的科技投入中，还存在投入结构不尽合理、投入效率不高等问题。有些投入名为支持高新技术，实际投入到高新技术的产业化、规模化上，真正用于研发的并不多。我省用于技术引进与消化吸收的资金比例仅为1：0.11，而发达国家在1：5乃至1：8以上。政府各部门掌握的资金，基本各自为战，比较分散；有些设立的资金，未能发挥应有作用，如各地风险投资基金，基本未投入创新活动。
（四）鼓励创新的政策导向不明显
我国现行科技税收政策，激励的侧重点在产业链的下游，虽然对于高新技术产业的形成和规模化发展，起到了重要的促进作用，却抑制了企业对引进技术进行消化吸收再创新，以及自主创新的积极性。同时，科技税收政策体系的设计缺乏系统性和协调性，且政策的适用存在着区域间、内外资企业间、盈亏企业间的差异，加之政策的优惠方式单一，执行过程烦琐僵化，实施成效大打折扣。此外，科技政策与经济政策不相协调，财政、金融、知识产权、政府采购等尚存在一系列制度缺陷。这些使得政策对创新的激励作用不能彰显，不能有效地鼓励和推进企业技术创新。
要提高我省企业自主创新能力，促进经济增长方式的转变，必须切实解决上述影响自主创新的各种问题。为此，我们建议：
一、建立科学的绩效考评体系，增强自主创新的动力
推进技术创新，制度创新是前提。要建立有利于自主创新的体制。从本质上讲，科技创新不仅是企业行为，更是政府的责任。建议把自主创新和科技进步纳入政府目标考核体系和国企考核体系，发挥政府在促进自主创新中的作用，激励企业家自主创新行为，激励国有大中型企业通过自主技术创新来培育核心竞争力。引导企业建立有利于技术创新的内部激励机制。对技术创新人员的奖励要真正兑现到位，将创新成果与个人收入紧密结合起来，增强企业技术人员创新的原动力。
二、加快以企业为主体的技术创新体系建设
大力推进企业技术中心、行业技术中心、企业博士后工作站“一站两中心”建设，支持企业建立高层次的技术创新平台；通过分配政策、评价政策、奖励政策等政策导向，支持企业吸纳高层次创新人才；促进企业建立和发展各种形式的创新战略联盟，大力推动行业共性技术、战略性技术的研发；坚持以企业为核心组织产学研联合，鼓励科研院所、高等院校与企业联合建立研发机构、中试基地等，促进科技成果转化。使企业真正成为创新的决策主体、研究开发主体、科技成果转化的主体和创新利益的分配主体。
三、切实把技术创新投资作为战略性投资
加大财政对科技的投入力度。依据我省现有的经济发展水平，逐年提高政府财政科技投入在全社会投入的比重；充分发挥担保贷款、风险投资、债券证券市场等的功能，加大支持创新的融资力度；引导企业逐步提高研发投入占销售收入的比重。优化投入结构，确定合理的资金投向。改变过去投入偏重产业链下游的做法，加大对产业链上游——研究开发的投入；根据推进经济结构调整的思路，有效选择创新投入的战略方向和重点。加强对创新资金投入的考核，提高资金使用效率。
四、完善科技税收政策，充分发挥政策导向作用
建立以促进科技创新为核心的税收政策体系。政策的制定和调整应突出体现以激励技术创新带动整个产业发展的设计思想；将科技税收政策的激励重点由产业链下游调整到上游，由简单鼓励企业规模化发展转向重点鼓励自主创新；由现行的对产业普惠式的政策激励逐步调整到重点鼓励国家战略高技术及其产业、节能环保技术及其产业发展上来；将以直接税收减免优惠为主转变到以间接的研发投入抵扣为主的方式上来；将以单纯吸引投资和引进技术为主逐步调整到鼓励引进消化吸收和自主创新为主的政策上来；同时，允许企业的研发投入在一定年限内结转，并给予企业以选择政策优惠方式的自主权利。
五、优化企业创新环境，营造良好创新氛围
加强知识产权保护，为创新提供良好的法律政策环境。实施人才战略，为创新提供智力支撑；建设科技资源公共平台，为创新提供技术支撑。同时，大力倡导鼓励创新、宽容失败、实事求是的创业风尚，逐步形成以创新为荣、敢于创新、善于创新的创新文化氛围。
江苏省经济贸易委员会对省政协九届四次会议第109号提案的答复（摘要）
（2006）苏经贸提字第65号
省民革：
你委在省政协九届四次会议上提出的关于“切实提高企业自主创新能力，大力促进经济增长方式转变”的提案，全面客观地分析了当前我省企业自主创新能力方面存在的主要问题，并就提高企业自主创新能力提出了一系列建议，具有较强的针对性和重要的指导作用。为了进一步认真分析当前我省企业自主创新方面存在的问题，切实有效地落实提案所提出的建议，4月24-27日由省政协牵头，我委会同省科技厅和民革省委赴苏南和苏中地区开展了调研。在无锡市和南通市分别召开有关部门、企业和高等院校座谈会，到无锡市高新技术开发区、南通醋酸纤维有限公司和南通富士通微电子有限公司就企业技术创新情况进行调研。现根据调研的情况和省科技厅的会办意见，将提案答复如下：
近几年我省企业技术创新能力不断增强，取得了较大成绩，但在技术创新投入、人才激励机制等方面仍需要不断加强和改进。针对提案中的相关意见建议，我们主要做好以下几个方面的工作。
一、制定和完善政策，推动企业技术创新。
省经贸委和省有关部门将认真贯彻落实全国科技创新大会和省科技创新大会的精神，研究提出加快推进我省新型工业化的意见，制定发布主要工业行业“十一五”发展规划和鼓励发展、限制、淘汰的技术、产品目录，走以科技进步为主动力的工商业经济内涵式、集约型发展道路。省政府有关部门将研究制定加强自主知识产权、自主品牌保护和支持，激励企业增加研发投入、主导科技创新活动，激励对引进技术与装备进行消化吸收再创新，激励科技人员创新创业，促进科技中介服务机构发展等政策措施，加强对科技政策法规贯彻落实情况的监督检查和评估，促进依法行政和管理，优化有利于科技发展和创新的政策环境。
二、以完善企业技术创新体系建设为抓手，着力提高企业自主创新能力。
1、实施企业创新能力建设工程。以企业博士后工作站、企业技术中心、行业共性技术中心等“一站两中心”建设为重点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施一批企业创新能力建设项目，引导企业加大对创新能力建设所需重点研发试验设施、检测设备、关键工程软件的购置，提高企业研发装备水平，促进企业创新能力的提高。
2、实施建设和提升行业共性技术平台工程。以工业设计、加工成型、可靠性技术、系统集成、基础装备、绿色制造、制造业信息化等共性产品与技术为重点，启动行业共性技术平台建设，提高对行业共性关键技术升级的促进和服务能力。加快推进以工程技术文献信息共享、大型科学仪器设备共用、生物种质资源保护与利用、科学数据采集与共享、知识产权保护与利用为重点的科技公共服务平台建设。面向中小企业发展和科技创业者的需求，加快建设以标准创业流程服务、创业辅导培训、技术转移与产权交易、创业投资等科技创业综合性服务和软件、集成电路设计与制造、新药创制、环保技术与装备等专业孵化器建设为重点的科技创业服务平台。
3、实施自主知识产权和自主品牌培育工程。抓紧制定和组织实施《江苏省知识产权战略纲要》，明确知识产权创造、管理、保护、运用、人才培养等方面的重点任务，落实保障措施。进一步强化知识产权保护。省经贸委组织开展了2006年“保护知识产权宣传周”活动，参加了“中国保护知识产权成果展览会”。下一步，将抓紧研究制定《江苏省知识产权促进条例》。建立重大知识产权信息披露制度。实施“正版正货”承诺推进计划，培育一批知识产权保护有力，诚实经营、守法经营、市场信誉高、群众信得过的品牌商贸企业。将知识产权管理纳入科技管理全过程，充分利用知识产权制度提高企业技术创新水平。力争2006年全省专利申请量达到4万件，专利授权量达到1.8万件。加快重点专利新产品产业化，促进具有自主知识产权、市场前景好、附加值高的专利新产品形成新的规模经济效应。
4、实施引进技术消化吸收再创新工程。建立统筹协调机制，对引进技术的消化、吸收与再创新给予政策支持。依托重点工程建设项目，积极推进重大装备的自主研究开发与制造。定期发布禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术目录，防止盲目重复引进。以装备制造业为突破口，依托产学研结合，开展引进技术消化吸收再创新，提高我省装备制造业的技术水平，提高重大装备国产化水平与关键性技术自主创新能力。
5、实施产学研联合工程。建立科研院所与高等院校积极围绕企业技术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机制。鼓励和支持企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。建设社会化、网络化的科技中介服务体系，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。
二〇〇六年六月十五日
社会反响与效果
《切实提高企业自主创新能力，大力促进经济增长方式转变》提案，得到中共江苏省委、政府高度重视。2006年3月21日，省长梁保华批示：“民革江苏省委提出的建议很好，请桃林、永顺同志在起草创新大会文件时加以吸收”。副省长张桃林批示：“请省科技创新大会文件起草组认真研究、吸收有关建议”。该提案被省政协列为主席督办提案。2006年4月，省政协会同承办单位省经贸委、省科技厅及提案单位民革省委赴无锡、南通开展提案督办调研。6月8日召开专题会议对提案进行了督办。
该提案的提出得到了各媒体的广泛关注。扬子晚报于2006年6月9日、新华报业网于11月18日、新华日报于11月30日分别作了《省政协督办重点提案——切实提高企业自主创新能力》、《省政协为全省科学发展建言献策当“高参”》、《协商调研谋新篇 齐心协力促和谐——2006年省政协主席督办重点提案追踪》的报道。文章认为，民革江苏省委的这篇提案紧贴江苏实现“两个率先”、推进和谐社会建设的实践，对提高全省企业自主创新能力有积极的促进作用。这件提案所提建议，有不少被省委、省政府出台的关于增强自主创新能力、建设创新型省份的政策文件及时采纳。
2006年4月，中共江苏省委、省政府召开了全省科技创新大会，出台了《省委省政府关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定》（以下简称《决定》）、《江苏省科技发展“十一五”规划纲要》（以下简称《纲要》）、《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》（以下简称《通知》）等三个重要文件。这些文件吸纳了民革提案的主要建议，主要表现在：1、在建立有利于自主创新的体制、优化企业创新环境方面，《决定》强调，要坚持以深化改革为动力，消除制约科技进步和创新的体制障碍，营造良好的体制和政策环境，引导企业健全技术创新机制。2、在加快以企业为主体的技术创新体系建设方面，《决定》指出，强化企业在技术创新中的主体地位，促进企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体；《通知》规定，设立江苏省科学技术突出贡献奖，对我省从事科技创新活动并为经济社会发展作出突出贡献的有关人员进行奖励，获奖者享受省级劳模待遇。3、在加大投入方面，《通知》要求各级政府把财政科技投入作为预算保障的重点，保证科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高财政性科技投入占地区生产总值的比例。4、在完善税收政策，充分发挥政策导向作用方面，《通知》规定，允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业用于研究开发的仪器设备，按其价值可一次或分次摊入管理费，不提取折旧或适当缩短固定资产折旧年限，加速折旧。经税务部门审定，其科技人员实际发放的工资额在计算应纳税所得额时可据实扣除。
省经贸委也作了大量工作。2006年7月，省经贸委召开全省企业技术进步会议，落实鼓励创新有关政策，围绕提升企业自主创新能力实施五大工程，以“加强自主创新、建设创新型省份”为主题，开展“科技创新促进年”系列活动。并认真组织落实《纲要》、《决定》和《通知》等文件精神和政策措施，根据《纲要》要求，制定实施了《江苏省知识产权战略纲要》。此外，还积极实施国家技术创新引导工程、加大对科技人才的培育和激励力度、增加科技资金的投入、加强科技创新基地和公共服务平台建设，为提高企业自主创新的能力打下坚实的基础。
