携手同心抗疫情 ——江苏民革为防控疫情建言献策（八）

参政议政是民主党派的基本职能之一，也是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。从疫情暴发伊始，民革江苏省委第一时间开展征集疫情防控相关意见建议的工作，广泛征集全省各级民革组织、各专委会委员、特约信息员等专家学者的意见建议。全省广大民革党员结合自身工作，为疫情防控建言献策，为党委政府提供决策参考，部分建议已得到相关部门采用和领导批示，在疫情防控中发挥了作用，产生了影响。

一、《新冠肺炎疫情对我市应时果蔬畜禽生产销售造成的冲击亟待重视》

民革党员、镇江市京口区农业农村局农业科副科长孙剑反映：

在当前疫情防控措施下，农民生活、农业生产、农产品销售受到较大冲击，存在以下3点困难和风险。

1.地产农产品滞销严重。农业从业者疫情恐慌心理严重，农户不愿意出门，农业生产基本停滞，特别是规模较小的散户，因考虑防范疫情，避免人员接触，蔬菜生产量较小，经济效益低，宁愿蔬菜烂在田间的情况时有发生；较大规模蔬菜生产基地仍在从事农业生产，受地方疫情防控措施限制，蔬菜自产自销户不得进入蔬菜批发市场销售蔬菜，导致生产的蔬菜无法到批发市场销售，造成蔬菜严重滞销；还有部分因疫情期间人人防范心理，导致用工困难，蔬菜采收、包装效率低，上市量减少。随着疫情防控措施的升级，农户恐惧焦虑心理日益加重。

2.农业保险缺位。遇到突发疫情，农业生产受阻，农产品滞销，农民全年收入大幅下降。目前，农业保险均是针对因自然灾害导致的损失赔偿，因疫情导致农产品滞销产生经济损失的不在农业保险承保范围。而且，目前中央和地方尚未对因疫情产生的直接农业损失的兜底或扶持政策有所表达，农民的恐慌心理与日俱增。现在，基层部门每天都会有农民来咨询是否有国家补偿或帮扶。

3.脱贫农户返贫风险剧增。2020年是全面小康决胜之年。一些通过产业扶持脱贫的农户，因为农业生产受冲击，农产品滞销，前期脱贫攻坚成果损失巨大，贫困户返贫风险激增。

对于疫情防控中的“三农”工作提出3点建议：

1.切实做好农产品产销对接。一是做好正确宣传，科学防范。村（社区）要做好疫情正确宣传，农户要科学防范，主动佩戴口罩，服从市场管理，积极配合做好相关防范措施，消除恐惧焦虑心理。二是在保证疫情防控大局的情况下，畅通农产品运输绿色通道，县级农业农村部门牵头会商交通、公安部门审核发放“车辆通行证”，确保农产品运输绿色通道绝对畅通，并优先审核通关。三是市场、农业农村等部门做好当地农业生产大户与超市、批发市场产销对接服务，迅速摸底辖区内农业大户信息、批发市场商贩、超市等信息，通过建立“菜篮子”产销对接微信群、QQ群连接供销大桥，实现点对点供销。同时还可以进一步发挥社区居委会、电商平台，发动党员干部及身边亲朋好友，通过微信朋友圈、微信群、QQ群等媒介，进一步拓展销售渠道，实现集中供应，统一采购，直销直供、订单配送，避免滞销。

2.提前谋划“春耕备耕”工作。疫情防控极其重要，但“菜篮子”、“米袋子”是全国人民的一切工作的定心丸，应早安排、早部署、早行动，积极备战春耕，出台临时政策确保种子与农药化肥等物资供应，确保春耕工作顺利开展。同时，农业农村部门须进一步做好农业指导服务，组织蔬菜基地抢播抢种速生叶菜，增大扩种面积，指导科学安排茬口。

3.保障农产品生产主体权益。各级政府应形成工作合力，及时统计因疫情造成的农业经济损失，迅速研究出台相关政策，减轻生产主体负担与疫情造成的损失，提高生产积极性。同时，多渠道、多方式激励和稳定当前农业生产，对种植大户、合作社、家庭农场、农业企业等新型生产经营主体加大优惠政策倾斜力度，鼓励规模生产，提高抗风险能力。

总结此次疫情的经验教训，对未来“三农”工作提出3点建议：

1.建立农产品产销应急预案制度。政府部门联合研究制定农产品产销应急预案，采取有效措施，保障粮食、蔬菜、水果、畜产品、水产品等农副产品生产，明确突发事件情况下或紧急情况下农产品产销衔接政策与应急预案，稳定农产品供应市场，做好农业基地农技指导服务，保证农民增收与社会稳定。

2.出台相关政策扶持农业生产。首先将突发事件比如疫情造成的农业经济损失纳入农业保险承保范围；其次加快农业结构调整，鼓励规模种养，提高自身抗风险能力；另外，国家应出台相关农业突发事件补救政策，突发情况导致的农业经济损失，不再让农民自己全部承担。

3.做好贫困户脱贫巩固工作。相关部门应及时巩固脱贫攻坚成果，调研近年来脱贫农户生产、生活实现，评估疫情影响，出台巩固扶持措施，确实贫困不反弹，拒绝形式主义，打赢脱贫攻坚战。

4.加强野生动物保护工作。两次疫情均与野生动物有关，野生动物保护部门要提高保护意识，举一反三，履职尽责，加强工作力度。建议修订野生动物保护法，建立更为严格的野生动物保护制度。

 该建议于2月14日由民革镇江市委报送至相关部门，2月20日得到中共镇江市委书记马明龙批示。

二、《进一步提升我国特大型城市风险治理智能化水平》

民革江苏省委理论和学习专委会委员、民革南京市委参政议政专委会委员、南京市作风监督员程路反映：

特大型城市具有外来人口多、辖区面积大，区域影响力和辐射带动力强等特征。近年来，随着我国特大型城市发展规模扩大、资源要素集聚和人口流动加速，城市风险治理中存在的不确定性等因素也相应急剧增加，特别是当前发生在武汉，蔓延至全国，乃至世界范围的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，更是凸显了城市风险治理的刻不容缓与极度必要。我市城市风险治理智能化建设主要聚焦在硬件、平台、技术、基础建设等方面,亟待从“工具理性”向“价值理性”转型，克服由于数据孤岛化、碎片化导致的城市风险治理中存在的开始时不知道能做什么；进行时不知道该做什么；完成时不知道做了什么等问题，运用整体性、协调性、系统性等多维视角，提升我国特大型城市风险治理智能化水平，促进“三融五跨”（技术融合、业务融合、数据融合和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）协同管理，提升服务效能。

2019年11月6日，习近平总书记在视察上海浦东新区城市运行综合管理中心时强调，“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”对此，我们建议：以中共十九届四中全会精神为指导，借鉴国内外特大型城市的先进治理经验，从数据共享机制、决策征询机制、应急监管机制、绩效评估机制等方面，进一步提升我国特大型城市风险治理智能化水平。

1、健全完善数据共享机制。以城市风险治理大数据中心建设为抓手，建立健全相关职能部门在城市规划、建设、维护和日常管理领域信息沟通机制，推进城市风险治理基础数据管理平台、行业监管服务信息平台、网格化综合管理信息平台等之间的信息共享，实现跨系统、跨行业、跨部门的数据交换与贯通，提升管理精度、效率和实时响应程度，并落实政府信息公开制度，为企业、公众参与城市风险治理提供渠道和条件。

2、健全完善决策征询机制。按照城市风险治理智能化和社会治理协同化的发展需要，聚焦公共管理、公共服务、公共安全等事务，以加强互联感知、数据分析和智能决策技术应用，汇聚、分析和研判城市风险治理有关数据，围绕风险评估、隐患排查、风险隐患举报、风险隐患信息管理、风险应急准备和隐患治理等领域，以轨道交通、道路交通、高架桥隧、高层建筑、地下空间、地下管网、老旧房屋、电梯、玻璃幕墙、排涝设施，以及对危险化学品、人员密集场所安全监管和风险隐患排查、整治等工作为着力点和发力点，创新城市风险治理智能化产品应用场景，推进可视化、数据化、动态化治理，提高城市风险治理精准决策和精细施政水平，完善城市风险治理智能化应急响应动员机制。

3、健全完善应急监管机制。紧扣城市风险治理智能化的特点和需求，加强各类业务管理信息系统整合和数据挖掘应用，以强化大数据、区块链、物联网等专项建设，以及打造大数据、物联网、人工智能为技术支撑的“双告知、双反馈、双跟踪”和“双随机、双评估、双公示”的智能监管体系，加强对城市运营安全、建筑使用管理、城市风景区和历史文化遗产保护、生态环境保护、水资源管理、交通管理、消防管理、绿化建筑管理、房屋租赁管理、物业管理、废弃物处置等方面的风险防范与系统治理，推动城市风险治理的“神经元系统”全覆盖。

4、健全完善绩效评估机制。依托社区网格化管理平台、城市公共服务热线和以大数据、物联网、云计算和人工智能为基础的城市风险治理信息舆情系统，掌握公众对城市风险治理的利益诉求与合理关切，拓展社会公众参与和监督城市风险治理的渠道和途径，助力健全第三方城市风险治理绩效智能化评估鉴定机制，打造定量与定性考核相结合，区域与行业考核相结合的城市风险治理智能化考核评价新模式，科学考评有关部门在行政执法、公共服务等过程中的城市风险治理智能化治理工作能力和水平，及其存在的“痛点、堵点、难点”问题，并为强化城市风险治理智能化的制度供给和法治保障创造条件。

该建议于1月24日报送中共南京市委统战部，1月26日被中共南京市委统战部采用。