携手同心抗疫情 ——江苏民革为防控疫情建言献策（二）

参政议政是民主党派的基本职能之一，也是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。从疫情确定伊始，民革江苏省委第一时间开展征集疫情防控相关意见建议的工作，广泛征集全省各级民革组织、各专委会委员、特约信息员等专家学者的意见建议。全省广大民革党员结合自身工作，社情民意信息等形式，为疫情防控建言献策，为党委政府提供决策参考，部分建议已得到相关部门领导的采用批示，在疫情防控中发挥了作用，产生了影响。

关于对受疫情影响重大的中小经营业者予以切实扶持的建议

民革江苏省委反映：当前，面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的严重形势，国务院决定适当延长春节假期，部分省市也相继发布了推迟复工、复业的通知。广大群众自觉在家预防，人员流动性有效减弱，疫情防控进入关键阶段。但我们也要清醒地看到，大规模停工、停业对经济增长的负面影响巨大，人力成本实质上增加，租金等成本变相增加，现金流陷入极大困难。批发零售、住宿餐饮、交通运输、文化旅游等服务业的中小经营业者生存能力遭到极大挑战。为此，建议：

一、完善工资正常支付保障机制。假期延长和实施停工期在企业预期以外，增加的人力成本应当进行合理分摊。建议在人社部5号通知的基础上进一步明确，中小经营业者因疫情防控额外支付职工工资、发放生活费的，可以享受特别稳岗补贴，人均补助标准在当地最低工资标准范围以内确定，补助资金由中央和地方共同筹集。

二、适当减征或免征社会保险费。各行业在多措并举防控疫情的同时做到不裁员、不降薪，是对减少失业、保障民生作出的重大贡献。建议将失业保险费阶段性降低至1%的期限延长至2021年底。对遭受疫情影响重大行业的中小经营业者，如其承诺在一定期限内总体用工不减少，可以在2020和2021两个年度阶段性免征失业保险费。与此同时，在2020年度进一步降低相关行业企业承担的养老保险缴费和医疗保险缴费，可以分别在现有降低缴费政策的基础上再降低1至2个百分点。

三、多措并举缓解流动资金压力。流动资金压力的缓解直接关系到相关行业中小经营业者能否渡过难关，维持企业生存，建议从以下几个方面给予扶持。减征相关行业2020年度所得税，免征中小经营业者2020年度所得税，增强行业发展后劲；延缓相关行业税款的汇算清缴，保证企业在生产经营活动恢复正常前有足够的流动资金。引导金融机构对相关行业中小经营业者的既有小微企业贷款、个人经营贷款在现有利率基础上再降低0.5至1个百分点，鼓励发放低息中长期贷款；在前述措施的基础上，可以考虑由财政对相关行业中小经营业者经营贷款再发放1个季度的贴息补助。对已经切实减免相关行业中小经营业者租金的商业地产经营企业给予规模化补贴，引导全社会共同降低中小经营业者的租金负担。

该建议于2月3日上报，被民革中央采用。

畅通“绿色通道”  确保疫情防控期间畜禽产品稳产保供

民革淮安市委、淮安市政协农业农村委联合反映：近期，受新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，淮安市畜禽产品稳产保供面临巨大压力。为保证疫情防控期间畜禽产品政策生产和有效供给，组织人员赴饲料、养殖企业指导疫情防控和动物重大疫病防控工作，做好禽类养殖场消毒和疫病监测检疫工作，落细落实规模养殖场封闭隔离、日常消毒、病死畜禽无害化处理等防控措施，指导畜禽农产品生产，确保畜禽产品市场供应和质量安全。根据1月28日调度数据显示，淮安市存栏生猪68万头、存栏家禽2400万羽、奶牛存栏5667头，每月可提供肉1.5万吨、禽蛋0.68万吨，鲜奶0.16万吨。根据人均月消费量测算，禽肉、禽蛋供应量尚充足，其他如猪肉、牛羊肉、鲜奶仍需外调一部分才能完全保障供应。

肉禽蛋奶是老百姓的生活必需品，虽然淮安市目前仍能够保障市场基本供应，但随着疫情防控下相关管制的持续，供需正逐渐失衡。以下问题亟待关注：

一是畜禽产品和农牧业生产资料运输受阻。受疫情影响，淮安市一些地方畜禽产品和农牧业生产资料运输受阻，出现畜禽产品和饲料、兽药、种畜禽等农业生产资料调运难现象。调研洪泽县发波四季鹅专业养殖合作社，今年养殖种鹅3万只，年初以来，2月12日才进一车饲料，以前每天消耗6吨饲料，现在每天仅能提供1吨，近2000只种鹅因饥饿而死亡。二是办理“车辆通行证”程序不够简便。在市内运输的，需生产经营主体申请，由县级农业农村部门审核发放《“菜篮子”产品和农业生产资料“绿色通道”车辆通行证》；运往外市的，需生产经营主体申请，由市级农业农村部门开具调拨和转运证明，市级交通运输部门凭证明按照交通运输部规定流程为承运车辆办理《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控物资及人员运输车辆通行证》。三是产销对接不畅，影响畜禽产品销售。受疫情影响，畜禽产品原有销售渠道不能及时组织、市场禁止活禽交易屠宰和未复产复学家禽产品消费量下滑等因素影响，淮安市出现畜禽产品供需对接不畅的现象。目前，淮安市有355户家禽养殖场的近255万只家禽在近一个月急需出栏，家禽压栏情况严重，肉鸡、肉鸭、禽蛋出现销售不畅现象。四是企业面临资金压力，开工受限。淮安市一些中小型养殖场因资金、交通等问题，难以采购充足的饲料，甚至出现填埋鸡苗的情况。一些饲料企业面临员工无法按时到岗的情况，装卸物资都成了难题。一些生猪屠宰企业开工受限，进一步积压存栏，增加养殖环节的饲料压力和资金压力。据悉，目前淮安市生猪屠宰企业8家企业，目前仅复工4家，其中苏食公司和金湖淮珠食品公司为两天屠宰一次。

做好畜禽产品稳产保供工作迫在眉睫。因此，建议：

一、确保畜禽产品和农牧业生产资料正常流通秩序，畅通重要物资运输“绿色通道”。优先保障活畜禽、鸡蛋、生鲜乳等畜禽产品及上游饲料原料的运输。落实2月12日交通运输部、国家卫生健康委员会联合印发的《简化应急运输车辆通行证办理 对司机装卸工不实行隔离措施》通知，简化办理“车辆通行证”程序，尽快通过政府网站、微信、电子邮件等便捷方为生产经营主体提供“车辆通行证”统一式样,由承运单位或驾驶人在本地自行打印、自行填写使用。确保持有绿色通道“车辆通行证”的车辆运送产品和农业生产物资“进得来、出得去”，严禁设卡拦截、堵路等行为，确保畜禽产品生产供应渠道。协调相关部门，开通畜禽急需饲料等物资的铁路和水运专线，规避公路交通管制受限的局面，保障上游养殖企业的正常经营。

二、加强产销对接，促进畜禽产品销售。组织规模屠宰企业、生鲜加工企业收购畜禽，协调各县区设立临时家禽集中屠宰点，并提供检疫服务。允许相关企业进行就地屠宰收储、冷链保存，做好屠宰收储自救工作。创新群众必需的生活必需品供应渠道，督促各农贸市场和超市应加快设立冷鲜禽供应摊点。积极拓展线上销售渠道，打造畜禽产品直达消费者高效配送体系。建议政府牵头与大型电商企业签订合作协议，开通线上冷冻畜禽肉品专卖平台，保障畜禽产品的销售，满足市场需求，运用小区快递柜，实现不见面交易。

三、加大金融支持力度，稳妥推进企业复工。政府出台有针对性的激励政策，银行、保险等机构出台相关金融支持项目，对畜禽养殖企业贷款进行扶持，不得盲目抽贷、断贷、压贷。增加对畜禽规模养殖和加工、流通企业的贷款支持。对饲料生产企业、动物防疫用消毒药等兽药生产企业、动物防疫设施设备生产企业要鼓励尽快复工。

该建议于2月12日报送淮安市有关部门，2月17日得到中共淮安市委书记蔡丽新、淮安市长陈之常批示。