深化创新机制改革 加速民营企业创新 推动江苏经济高质量发展

习近平总书记指出：“改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。未来，仍要不断为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。”江苏民营经济占全省经济总量的55%，是全省经济的重要支柱。民营经济还承担了90%的省科技计划项目，高新技术产值占全省的90%。同时，民营经济还是吸纳就业的主要途径，安置职工人数占城镇就业人数超过80%，因此，民营经济健康发展对于江苏经济高质量发展至关重要。当前，江苏民营企业创新中仍存在一些短板与不足：

一是科技创新竞争力不够强。民营企业创新与“互联网+”有密不可分的联系，是民营企业创新环节中的关键。然而江苏民营企业中总体上“互联网+”融合的数量不多，众多传统民营企业不太适应信息化浪潮，在转型升级过程中路径迷茫，智能化改造水平不高。江苏民营企业的研发活动仍以低投入、快见效的试验发展为主，高水平的基础研究和应用研究占比偏低。

二是创新能力不强，产业层次较低。江苏民营企业多集中于制造业、批发零售业、住宿餐饮业、居民服务修理和其他服务业，而在金融业、信息传输计算机服务和软件业、教卫文体和娱乐业等现代服务业领域，民营企业涉足较少，对人工智能、量子通信区块链生物基因工程等前沿科技和未来产业跟进也落后于广东、上海、浙江等地区。

三是民营企业融资渠道不畅。江苏省民营企业银行贷款，债券、股票发行这两种传统的融资方式则占据主流，由于金融机构对民营中小企业放贷要求较高,导致一些有市场、有技术优势、有效益的企业，受行业影响常面临限贷甚至断贷的情况，而且由于企业自身、金融体制和融资环境等方面存在一系列不完善、不规范问题，面广量大的民营企业融资压力依然较大。

中共江苏省委书记娄勤俭说，要通过政企携手、多方努力，把“市场的冰山”化为“市场的海洋”，“融资的高山”化为“融资的高地”，“转型的火山”化为“转型的动能”。

一、打造高效宽容的营商环境，激活民营企业创新动力，夯实经济高质量发展基础。要深化“放管服”改革，加大政府财政投入和资金扶持，加强行政和产业政策引导，不折不扣落实好国家税收减免政策，积极推进增值税、所得税等实质性减税，落实国家对小微企业、科技型初创企业实施的普惠性税收免除，减少所得税优惠、研发费加计扣除、出口退税等环节的制度性成本。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，经批准可延期缴纳。要降低要素成本，落实企业用地、用人、物流等降成本政策等，打造高效宽容的营商环境。

二、设计绿色金融政策机制引导民营企业创新，驱动经济高质量可持续性发展。要进一步提高金融扶持与民营经济的精准匹配度，为民营企业，尤其是科技创新型企业，提供更宽松的融资政策、更便利的融资方式、更多样的融资渠道。进一步疏通货币政策传导机制，引导金融机构合理确定民营企业贷款期限、还款方式，提高中长期贷款比例。落实支持民营企业上市挂牌融资的奖励政策，引导民企扩大融资规模。推动符合条件的民营企业发行企业债券、公司债券等，降低企业融资成本。

三、“不拘一格降人才”，打造江苏民营经济高质量发展人才高地。坚持分类培养、多管齐下育人才。完善人才政策，加快聚才引才。通过设立民营企业人创新人才各时期发展规划、专项资金管理办法及高层次创新人才引进规定等政策性文件，为创新人才提供政策保障，为民营企业创新人才工作奠定基础。依托民营企业等各类科研中心、研究基地等，引进高层次技术创新人才、优秀管理人才、高级研究员等，促进各类创新人才与产业对接。加快加强人才驿站和产业人才基地建设，开展丰富多彩的各级各类人才培训。处理好创新人才培育与产业需求的关系，瞄准江苏省“十四五”时期民营企业的主导产业，及时制定产业创新人才发展规划，做到重点产业全覆盖，推动产业创新人才整体素质升级，打造经济高质量发展人才高地。

四、深化技术创新管理，驱动民营企业创新提档升级，提升江苏经济高质量发展内核。鼓励江苏民营企业要跳出传统制造领域，在全产业链上谋求发展转型。支持民营企业技术创新与全产业升级同时进行，以企业创新推动产业升级，再由产业升级带动企业创新。充分拥抱互联网、物联网、大数据等信息技术带来的机遇，积极参与全球创新网络，，通过技术引进、学习模仿和转移学习等方式，主动获得先进企业的技术溢出效应和创新知识转移效应，从而形成江苏民营企业独有的技术创新能力。

五、构架多维度考核体系激发民营企业创新，保障江苏经济高质量发展活力。加强对服务于民营企业的政府机关单位的绩效评估，积极完善服务民营企业发展的机关服务单位的评估体系。重点开展个人绩效评估、团队绩效评估、单位绩效评估、专业绩效评估、政策评估和第三方考核等，并将考核结果纳入机关单位考核的奖惩体系中。还要强化对民营企业自身科技创新的绩效考核，加强事前、事中和事后全过程评估民营企业科技创新能力，确保江苏民营企业创新能力实实在在的提升，为江苏高质量发展增添新的增长极。