深化“放管服”改革 推动江苏省种业发展走在前列

种业安全和发展是推动农业生产和粮食安全的基础与核心。近年来，江苏以推动千亿级现代种业产业为抓手，种业发展取得显著成绩，但对标国内先进省份和“走在前列”的要求，仍有很大的进步空间，一些突出短板和制约因素值得关注，主要表现在四个方面：

一、种业企业规模普遍偏小，市场集中度低，缺乏竞争优势。江苏省注册资本在亿元以上的种业企业仅8家，占全国的5%不到，种业企业“多、小、散”现象十分突出，整体实力较弱，全省种子销售利润在全国排名仅为10名左右，与山东、黑龙江和湖南等省份相比存在较大差距。江苏省种子企业经营范围大多以常规传统种子种苗为主，发展空间很有限，并且大多采用多元化经营模式，其中，大华种业、中江种业、明天种业和红太阳种业等企业主要经营的农作物种类基本都在5个以上，专业化的规模化种业企业在江苏基本没有，这与江苏省在全国的经济地位与实力非常不相称。

二、种业科研创新能力不足，低水平重复现象突出。全省育种资源较为分散，几乎所有的科研育种机构都采用课题组模式，这些课题组基本重复着相同的套路，从基础的育种实验开始，直至品种审定。虽然相互之间也有专业分工，但这种模式缺乏交流，各类资源难以集中，很难达到协作攻关的效果，不仅造成大量低水平重复建设和社会资源浪费问题，也使得作物品种研发结构性问题突出，每年审定的品种数量较多，具有创新突破性的品种较少，常规的高产品种较多，高端的绿色优质品种较少。不少新品种并不能适应市场，有时耗费人力财力研发出来的新品种刚通过审定，却因为没有推广价值就被市场淘汰。另外，由于江苏省生猪、白羽肉鸡、蛋鸡、肉鸭等主要畜禽生产良种长期依赖从国外进口，对地方畜禽遗传资源的保护和开发也造成了极大负面冲击，面临“卡脖子”技术问题。

三、育种科技人才流动困难，且评价机制亟待完善。江苏省种业技术创新主要是由科研院所和高校承担，大约3/4的育种科技人才集中在科研院所和高校，企业育种科技人才仅占20%左右，且呈现出“年龄断层、青黄不接”的趋势。在现行科研体制下，企业对育种科技人才缺乏吸引力，育种科技人才向企业流动十分困难。大多数高级育种专家身兼行政领导职务，到企业兼职也存在诸多顾虑。种业人才发展涉及多部门的政策规定，农口部门牵头制定相关工作方案和政策意见，需要与科技、教育、财政、人事等部门进行大量的协调工作，要制定既能突破现有政策制度规定，又能满足改革单位需求的改革方案具有较大难度。另外，目前科研院所、高校破“五唯”尚未充分贯彻和落实到位，育种科技人才仍受项目和论文牵绊，无法躬耕田垄潜心新品种选育和育种基础研究。

四、市场监管体系仍不完善，政府监管职能难以到位。近年来，江苏省农作物自留种趋势有所加重，假冒侵权套牌等行为也有所抬头。而种业市场监管服务能力与产业发展需求之间仍有不小的差距，并且随着放管服改革的深入，种业跟踪监管服务工作压力进一步加大。在本轮机构改革中，个别地方简单将种业管理机构进行撤并整合，种业监管机构和队伍被弱化。据相关统计，江苏省内市一级种子管理站工作人员有111名，县级种子管理站有513名，其中包含部分在编不在岗的工作人员，部分市、县种子管理站仅1-2人维持运转。目前，这些种子管理站同时承担着许可审核、市场监管、行业管理、质量检验、基地巡查、品种展示示范等工作，而紧缺的人员及经费配置不仅不利于其工作的正常开展，也不利于形成种业“大治理”格局。

为此，建议：

一、加强企业联合，促进资源整合和规模化。在当前激烈的种业市场竞争环境下，“小而全”的种子公司竞争力不足,抵御风险的能力薄弱，要想打破现状，就需要鼓励种业企业进行兼并重组，特别是一些具有规模优势的企业开展种业资源的整合和重配，发挥群体优势，实现规模效益，从而提高种业经营集中度。应发挥市场机制的调节作用，调整并优化种子企业布局，引导并推动社会资本以多种形式进入种业企业；发挥行业协会组织或种子管理部门的作用，引导中小企业找准市场定位，并鼓励其在小作物上形成差别优势，以保持在市场中的独特性和差别化，如加大对蔬菜、花卉等品种的培育，以扩大种业市场份额。

二、加大特色资源挖掘，着力培育突破性优良品种。加快推进特色作物良种重大科研联合攻关，集中优势研发力量和资源，强化体制机制创新，加大特色种质资源深度挖掘和地方品种筛选测试力度，加大主产区新品种现场展示和观摩推介力度，加快提升特色作物种业水平。推进科研机构与企业深度融合，支持共建高标准实验室、育种研发中心和良繁基地等育种创新平台或成立创新联合体。着力培育具有突破性的优良品种，以关键目标性状选育和核心育种技术开发为主攻方向，加强种业基础理论研究和重大关键技术突破；加大力度推进农业重大品种育繁攻关，深化科研成果权益改革，加快培育和推广高产优质、绿色专用的突破性新品种，加速新一轮品种更新换代。

三、加快培养和引进高端种业人才，创新完善人才评价制度。鼓励科研单位、高校、种子企业引进海内外高层次人才和急需紧缺的育种人才。鼓励有实力的企业及协会与科研院所、高校开展合作，设立专项基金或奖学金，联合培养企业需要的高端育种人才。推进科研院所和高校科技人员到企业兼职和离岗创业管理办法改革，推动种业科研人员规范兼职和离岗创业。健全种业科研人员分类评价考核制度，完善基础研究和应用研究人员评价标准体系，鼓励年轻人沉下心来做育种。坚决破除“五唯”，扭转传统的科研评价导向，实现种业科技人才评价从发论文、看数量转到出实绩、看质量上来。要以市场为导向确立科研评价标准，看能否拿出过硬的品种，以最后的生产应用为目标进行综合评价。

四、加强质量追溯和监管服务体系建设，提升依法治种水平。研究修订提高种子质量标准，推动实施种子质量认证制度，加快构建以物联网技术为核心的种子种苗质量可追溯体系，保障生产用种安全，提升质量水平。推进实施“互联网+种业”江苏行动计划，建设覆盖产业链各环节的种业大数据平台，全面构建种子质量追溯新体系。加强市场秩序监管，严厉打击假劣种子和侵犯品种权行为，激励自主创新，保护创新成果，切实维护品种权益，规范种子种苗市场秩序。强化市场监管，制定全省种业市场监管方案，明确省、市、县各级监管重点，对各地市场监管目标进行量化。探索建立省际联查协查、区域共治模式，压实属地监管责任。