关于重视解决苏北农村公路建设中诸多问题的建议

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　　江苏省政协常委、民革泰州市委主委范之俐，民革党员、江苏省泰州市交通局质检站科长房正平反映

　　农村公路建设是党中央、国务院统筹城乡发展，改善农民生产生活条件的重大决策，也是广大农民群众改变出行难的迫切愿望。从目前的情况来看，当前农村公路建设面临的困难不小，问题不少：

　　一是建设资金难筹措。苏北农村公路建设资金从以往情况看主要是省定项补助（二级公路45万元/公里，三级公里30万元/公里，四级公路10万元/公里）和乡村自筹，省补资金一般都能按时下拨，乡村自筹资金则因经济发展水平不同而有较大差异。经济发达一些的乡镇已基本完成农村公路建设任务；今后农村公路建设的重点，大都是经济欠发达、财政拮据的乡村。乡镇资金困难，个别村又缺筹资途径。过去已出现因举债建路或拖欠工程经费引发的社会不稳定因素，今后必须着力避免这种情况。

　　二是规划布局未形成公路网。2003年，农村公路“十五”规划未充分考虑农村产业布局和经济流向因素，加之区域发展不均衡，以致路网松散不连贯，乡际、村际间的“断头路”较多。农民出行，农资调入，农产品运出仍然困难。

　　三是桥梁建设费用高。苏北农村有部分经济欠发达的水网地区，这些地区在公路建设中需要架设不少桥梁，桥梁的建设成本远远高于一般道路，而按农村公路建设里程平均定补的政策带来了事实上的不平等，客观上产生了扶强不扶弱的结果。

　　四是重建轻管。农村已建公路损坏严重，已建农村公路养护经费难以落实，加之一些重载车为逃避高速公路、国道上的收费和检查，绕道行驶，对已建农村公路路面造成严重破坏，大大缩短了农村公路的使用寿命。

　　五是农村公路建设质量缺乏健全的质量监控体系。乡、镇、村技术管理人员专业素质不高，群众监督难实现，以致施工中管理不到位，工程进度慢，建设资金和资源浪费，并存有不少质量隐患。

　　上述诸多问题若不能及时解决，不仅影响公路建设目标任务的按期完成，而且威胁已建农村公路的正常使用，最终危及农民的切身利益。为此建议：

　　一是要科学合理地制定农村公路建设规划。注意县乡公路网建设，实现县际、县乡、乡际，乡村及村际间的连接与贯通。

　　二是补贴标准应适当提高，积极落实并进一步合理化。国家和省在定额补助金额发放上，应当给需建桥梁较多且经济薄弱的地方以政策上的倾斜。同时，市县两级政府也应根据实际情况，对建设难度较大的项目每公里各增补2-5万元。

　　三是应将建设资金的财务帐目公开，接受群众监督。要把建设资金的来源、使用情况定期向群众公布，有条件的地方还应进行专项工程审计，以确保资金得到安全高效的使用。

　　四是要加大农村公路建设监管力度，确保工程质量。要建立健全市、县、乡三级质量保证体系和质量监控机制。同时要加强乡镇村施工技术人员的业务培训，保证农村公路建设质量。

　　五是应当形成已建农村公路养护管理的长效机制。建议把农村道路养护纳入县乡财政预算，设置固定的养护资金，建立固定的养护队伍。同时严格执法，禁止“双超”重载车绕道农村公路。

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