强化四个支撑，持续优化江苏省法治营商环境

近年来，中共江苏省委、江苏省政府把优化提升法治营商环境作为事关全局的大事要事来抓，对标先进水平，靶向施策、全力攻坚，全面提高行政审批效率，提升为企服务质量，坚持公平公正执法监管，持续构建“亲”“清”政商关系，各项工作取得了突破性进展。但是，当前江苏省优化提升法治营商环境工作任重而道远，全社会整体法治意识需要进一步提高，公平竞争的市场环境有待进一步优化，各类市场主体的产权保护有待进一步加强，制度性交易成本需要进一步降低，行政权力监督与制约有待进一步强化，公益性法律服务平台有待进一步完善。

习近平总书记强调“法治是最好的营商环境”。为高标准优化提升江苏省法治营商环境，建议：

一是强化全民法治思维的“基本盘”，为打造法治营商环境提供思想支撑。深入推进依法治省，扎实创建法治政府，压实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制。抓住领导干部这个“关键少数”，切实提高领导干部依法行政意识，进而提升整个行政机关行政执法水平。提升人民群众法治意识，着力解决“信访不信法”的问题，夯实法治化营商环境的信念基础。注重推进企业法治文化建设，建立健全企业经营管理决策层及管理人员合规法治培训制度，做到普法教育经常化、制度化。

二是增强营商制度供给的“软实力”，为打造法治营商环境提供制度支撑。进一步完善涉及营商环境的法律规章体系，尤其是加强程序性规制建设。健全充分听取民营企业意见的立法工作机制，起草、审查涉及企业权益的规章和规范性文件时，全方位多层次听取民营企业和行业协会商会的意见，并在制度设计中充分考虑，保障规则公平、机会公平和权利公平。健全完善促进民营经济发展的规章制度，加强对涉企规章和规范性文件进行合法性审查和公平竞争审查，围绕企业在市场准入、产权保护、公平竞争等方面遇到的困难和问题，推动相关规章与规范性文件的立、改、废、释工作，全面清理不利于民营企业发展的规章和规范性文件。

三是坚持简政放权改革的“大方向”，为打造法治营商环境提供政务支撑。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场竞争机制能够有效调节的，政府只需登记或备案。进一步将工作重心由注重事先审批向加强事中事后监管转移；对于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特殊行业、特殊产品，则应实行严格的行政许可。针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，进一步深入推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加强行政执法监督，创新开展案卷评查，严格落实重大涉企行政处罚报备制度，倒逼行政执法部门维护公平竞争制度和开展公正文明执法。通过建立完善轻罚、免罚制度，规范自由裁量权行使，大力推行包容审慎监管，切实帮助企业在疫情防控新形势下纾困解难。清理阻碍企业发展的各项行政事业性收费，降低企业税费成本；提高金融服务实体经济的效率，降低企业融资成本。依托“一张网”系统，优化业务流程，打破层级界限、消融部门壁垒，各部门的各类办理事项尽早实现江苏省范围内无障碍通办。

四是提升法律服务保障的“真功夫”，为打造法治营商环境提供专业支撑。构建“律所联商会”机制，推动江苏省各地律师事务所与各级商会密切联系，以法律服务和法治保障助力企业健康发展。完善企业合法权益补偿救济机制和责任追究制度，推广涉企“赋强公证”，搭建化解金融债权纠纷“快车道”。推进公正司法，加快涉民企案件的审理进度，保护民营企业的合法权益。推动办理破产案件府院联动，加快推进建立破产案件公职管理人制度。强化执行“一件事”平台效能拓展，推进各基层法院主动对接、应用。