省政协委员王萍反映：目前农村教师编制矛盾日益凸现
发布日期：[ 2006-03-20 ]
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省政协委员、镇江市副市长、民革党员王萍反映：
目前，农村中小学配备教师的依据，是2002年省政府办公厅转发的省编办等部门《关于核定中小学教职工编制实施意见》（苏政办发[2002]113号）。文件规定，教师编制统一按照教职工数和学生数之比来核定。具体为，城市小学1：19，初中1：13.5；农村小学1：24.5，初中1：17.5。我们认为，教师的编制标准在政策设定之初，人为地搞农村与城市两个标准，且农村教师的编制标准比城市低得多，这极不应该，也极不符合教育的实际。因为农村学校大多分散，人数偏少，而年级、学科却不比城市少，实际操作起来农村学校普遍教师缺编严重，对农村教育影响较大。近几年，基层在实际运作中暴露出的矛盾越来越突出，主要表现在：
一、编制标准不科学、不切实际。按照现行的规定，核定教师编制只有一个量化指标，仅考虑师生数比，而没有兼顾学校规模、班级数额以及教师队伍的年龄结构、学科结构等因素，导致在实际执行中，很多本来实际缺教师的学校反而呈现超编现象，有的学校仅仅满足语文、数学等主科的教学需要，英语、音乐、美术、体育等学科的专任教师，则因为没有编制而无法安排。以镇江市为例，2005年农村消息在校生数为97141人，实际配备的教职工6698人，按照教职工与学生之比来核编已大大“理论超编”。农村中学在校生数为73683人，实际配备的教职工5513人，也已“理论超编”，但事实上目前该市农村中小学教师结构性“事实缺编”的问题还相当突出。
由于农村地广人稀，学校分散，每所学校虽然学生数少，但年级齐全，如果按实际需要配备教师，势必超编。不可能像城市学校那样有许多平行班级，教师资源可以共享，超编问题还可以缓解些。即使在目前农村中小学布局调整已实施到位的情况下，也未能从根本上解决这个问题。因此按照师生比配备教师，满足不了农村教育的现实需要。
二、教师队伍结构性矛盾加大。由于人口出生的因素，目前学生数从高年级到低年级总体上呈递减趋势。如镇江市初三学生数为38362人，而小学一年级学生数为20334人，仅为初三学生数的53%。由于教育人口的下降，如果现有编制标准不变的话，教师超编将会越来越严重，教师超编、控编的结果是年轻教师进不来，长此以往将造成教师队伍的年龄老化、青黄不接，出现断层。
此外，按照师生比核编，首先是小学教师超编加剧，如果通过教师队伍内部调剂来缓解超编的状况，将会出现高中拔初中的教师、初中拔小学的教师，最后小学骨干教师大量流失，教学质量得不到保证，将使农村基础教育大受影响。
三、教师负担加重，素质难以提高。农村学校因为教师事实缺编，大多教师都处于超负荷工作状态。据调查，农村处于亚健康状态的教师超过50%。很多老师从早忙到晚，平均每天工作10小时以上。另一方面，生源减少，教师超编。年轻老师、师范毕业生进不来，使得农村教师队伍知识结构老化，业务素质降低。
四、学生上学交通隐患增多。学校布局调整后，许多农村小学生每天要乘交通车十几里甚至更远去上学，交通事故时有发生，交通安全问题不容忽视。目前农村小学的现实情况已经很不符合就近入学的原则了。如果实行寄宿制，三五年内，农村学校的基础条件难以做到，也会加重农民的经济负担。
五、拉大城乡差距，不利统筹发展。中小学教职工编制实行城乡两种标准，不但不符合教育的实际，而且扩大了城乡差距，使得本来就薄弱的农村教育，在政策上又受到了发展制约，不利于城乡统筹发展，也不符合建设社会主义新农村的新精神。
为此，提出如下建议：
一是主要以农村学校为单位、按照班级数核定教师编制。目前大多数地区布局调整已经到位，并通过省里的验收，以学校为单位已经具备条件。至于班级数，可由省教育主管部门指定农村中小学班额数的刚性指标来控制。
二是核定教师编制应多维度考虑。真正从素质教育出发，既考虑教职工数与学生数比，又考虑任课门数与教职工比，周课时数与教职工比等指标。规模小的学校还应考虑年级数与教职工比。
三是农村学校教师的编制标准应略高于城市或与城市持平。
