反对就业歧视，保障公民平等就业权的建议

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　　江苏省政协副秘书长、民革江苏省委副主委殷志强反映：

　　目前，我国就业市场中，就业歧视现象相当严重，90%以上的招聘广告均含有歧视性条款。常见的有年龄歧视、经验歧视、户籍歧视、学历歧视、性别歧视、疾病歧视、学校歧视、身高歧视、外貌歧视等，甚至出现了姓名歧视、生肖歧视、血型歧视等带有封建迷信色彩的无理歧视。

　　就业歧视造成很多危害。

　　一是违反法律精神，我国《宪法》第42条明确规定：“中华人民共和国公民有就业的权利和义务。”《劳动法》第12条规定：“劳动者的就业不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。”平等就业、禁止就业歧视的原则在我国法律中已正式确立。在发达国家以及我国的香港、澳门等地，就业歧视都是违法行为，都会受到严厉打击。

　　二是违背了市场经济发展的基本规律，使一部分人失去了平等发展的机会，一方面我国人才还很缺乏，另一方面人才缺少岗位，造成了人才资源的严重浪费。企业的用人选择权失控，在人力资源市场上买卖双方的权责出现了倾斜。

　　三是不利于社会和谐发展。就业歧视有违社会公平，也引发了一些社会矛盾。一些公民法定就业权得不到保障，容易对社会产生抵触情绪甚至对立，成为社会稳定的隐患。

　　就业歧视产生的原因主要有：

　　一、求职者缺乏法律的保护。单位的用人标准在“用人自主”的旗号下由单位自己制定。目前就业者最基本的法律武器只有《劳动法》，但其规定又未涵盖全部类别的歧视，致使一些遭受歧视的求职者只能以《宪法》为依据起诉。但是对于求职者遭遇的就业歧视，目前可以参照的法律条文就更少，被歧视的求职者往往难以找到合适的法律武器来保护自己的利益。

　　二、就业市场不完善，存在着明显的买方市场。由于就业市场存在着明显的供求不平衡现象，就业压力增大、竞争激烈，雇主因此养成挑三拣四的习惯，用人呈现出“奢侈化”倾向，如专科生能完成的工作，一定要用本科毕业生，甚至研究生；等等。

　　三、企业不愿承担社会责任。大多数企业追求立即从雇员的劳动中获取利润，逃避承担应届毕业生适应社会期间发生的培训费用、磨合成本；不愿分担职工个人发展、婚育、养老等方面发生的成本。这使得经验歧视和年龄歧视成为最常见的就业歧视。个别企业经营者不讲诚信，偏好那些道德素质不高，能“走后门”、做假帐、欺骗消费者、陪客户吸烟酗酒甚至出入色情场所的应聘者，造成了就业市场上一些“劣币驱逐良币”的怪现象。有的用人单位观念落后，并未意识到就业歧视是侵害求职者合法权益的行为，甚至某些国家机关招聘公务员中也表现出这一问题。

　　因此建议：

　　一、从立法上铲除就业歧视。如前所述，我国《宪法》中已有就业权内容，但是权力的实现缺乏法律条文的保障。有关反就业歧视的具体规定散见于《劳动法》、《妇女儿童保护法》等法规，缺乏系统性，且其中规定的反就业歧视的种类等内容，已经落后于时代，不能反映现实需求。建议借鉴国外和港澳地区经验，制定独立的《反就业歧视法》。

　　二、推动和引导企业承担社会责任。除政府外，企业是当今社会最有力量的组织。在建设社会主义和谐社会中，企业处于重要的地位，应发挥重要的作用；在赚取利润的同时，应承担相应的社会责任。而当前我国企业的社会责任观念普遍还比较淡薄。应当立法明确企业所应承担的社会责任，并严格执行劳动法、妇女儿童保护法及相关的法律法规，加强宣传和教育，奖励负责任的企业，处罚不负责任的企业。

　　三、发挥政府宏观调控作用，从根本上解决人力资源市场供需失衡问题。我国目前存在的主要是结构性的供需失衡。相对于发达国家来说，我国大学生占人口比例并不高。然而随着大学的扩招，大学生找工作难的问题却凸显出来，这与我国现有经济增长方式和自主创新现状有密切的关系，用人单位需求的主要是从事熟练型工作的人员，所需人才的知识含量并不高。因此，只有做好转变经济增长方式，提高自主创新能力的工作，才能从根本上解决人才供求失衡问题；而只有做到人尽其才，才能实现经济增长方式的转变和自主创新能力的提高。这二者是相辅相成的。

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