进一步规范农民资金互助合作组织管理

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　　省政协常委、民革江苏省委副主委、省农委副主任张坚勇反映：

　　农民资金互助合作组织既解决了农村闲散资金的投资出路，又满足了农民发展生产的融资需求，是对农村基层“融资难”的一项探索与创新。从各地发展情况看，亟待需要从法律、制度层面对其加以规范，以有效规避金融风险，确保农民资金互助合作组织有序健康发展。

　　为此建议：

　　一、明确组织性质。目前，此类组织大多在当地民政部门以非营利性民间社团登记，既不属于金融组织，也不属于合作组织，更不同于正常的民间社团组织，法律地位不明确，性质难界定。

　　二、明确监管机构。金融作为一种特殊产品，历来是从严监管的对象。因此，应将合作组织纳入金融部门的监管范围，加强组织架构、服务范围、内部管理、互助行为等方面的规范化管理。

　　三、明确服务对象及内容。严格规定服务对象仅限于互助组织内部成员，不得对外吸储放贷；资金使用仅限于农民生活、农业生产及产业化经营；互助行为仅限于小额、短期为主，并辅之于内部成员的联保、互保机制。

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