关于优化“3550”改革考核机制的建议

---

　　民革江苏省委反映：2017年6月20日，省政府办公厅转发省审改办等《关于全省推行“3550”改革的意见》，明确“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的改革目标，一年过去了，在改革推进中还存在一些急待改进的问题：
　　
　　（一）线上系统对接不足。“3550”涉及的工商、公安、税务、银行、国土、住建等业务软件系统多由省级部门乃至国家部委统一开发，许多部门机构在没有上级授权情况下无法改变办事流程、改造软件系统。业务系统共享对接方面，改革涉及部门的“信息孤岛”远未打破，信息数据割裂封闭现象仍很突出，网上智能联办通道尚未完全打通。
　　
　　（二）考核标准脱离实际。目前省定“3550”考核标准是上午提交申请并办结的计0.5个工作日，当日下午办结的计1个工作日，下午提交申请次日上午办结的计1个工作日，上午提交申请次日上午办结的计1.5个工作日，次日下午办结的计2个工作日，即使是上午或下午下班前5分钟提交的同样这样计时。
　　
　　建议：
　　
　　（一）优化调整考核标准。建议调整各环节办理时间计算标准：上午提交申请并办结的，从受理时间计算至办结时间，以小时计，如9时受理、10时办结计1小时，11时15分办结计2.25小时；上午提交申请下午办结的，扣除当地中午休息时段，从受理时间计算至办结时间，以小时计算，如11时受理、11:30-14:00下班、16时办结的计2.5小时；上午提交申请次日上午办结的，扣除当地中午与晚间休息时段，从受理时间计算至办结时间，如11时受理、次日9时办结（17:30下班8:30上班）的计4.5小时；周五受理下周办结的，扣除周六周日法定休息时段……依此类推，各环节办理小时数累积分别不超过24小时、40小时、400小时的，视为达到考核标准、符合“3550”改革要求。
　　
　　（二）优化调整系统平台。重点解决“3550”改革涉及的省级以上软件系统“内部固化循环”与“网际信息孤岛”问题，切实按照“审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强”的营商环境要求，吸收融入光影成像、身份认证、电子档案等现代科学技术，全面改造和优化业务软件系统：加快企业名称自主申报移动端口建设。在现有工商门户网站PC端口基础上，进一步开发和普及手机等移动平台名称预先核准端口，在工商登记系统建立实时推送提醒链接；加大商业银行代办工商登记窗口建设。在增加工商银行、江苏银行专门代办窗口的基础上，逐步推广至中行、农行等其他商业银行，各窗口配专人指导，全程提供名称申报与登记代办服务；加速公章刻制系统网上信息流转。加快建设基于政务服务“一张网”的信息实时流转通道，履行信息实时接收、1小时内刻制5枚企业印章的办事承诺；加强银税合作协议互认互办力度。进一步推进信息共享，保证各商业银行网点能同时调用盖有税务机关电子签名的银税协议，并通过电子营业执照连接公安电子印模库，调用企业电子签章，打印协议交银行盖章确认，同时将结果反馈至税务机关；优化税务部门信息流转系统，在全面推行电子营业执照登录电子税务局、补录相关信息的基础上，改每日12时、24时两次数据交换为实时交换，全面加快税种认定与发票领取进度。（江苏省政协采用）

---