四方面入手解决学生课外负担过重问题

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　　民革江苏省委反映：为解决学生课业负担过重的问题，江苏省先后出台《减负十项规定》等多个文件，大力倡导“适合的教育”,但成效不佳，出现了“学校减负、家长增负”、“校内减负校外补”、“谁减负谁吃亏”的现象，其原因在于：一是学而优则仕的传统取材惯性以及就业竞争加剧，导致家长对子女教育不敢懈怠。二是优质教育资源仍然是稀缺品，不能完全满足人民群众的教育需求。三是考试评价方式万人共挤独木桥的现状没有根本改变。
　　
　　为缓解学生课业负担，她建议：
　　
　　一、科学减负与因材施负相结合。适度的课外学业负担是必要的，严重过“度”的负担则是牺牲青少年身心健康的负担。解决课外负担重的问题，既不能以偏概全普及国外的快乐教育，更不能以牺牲教育质量为代价。可按照教育规律和人才成长规律，根据学生个体差异，将科学减负与因材施负有效结合起来，充分考虑每个学生合理负担的承受能力，让学生既不要“担”不必要的“负”，又要“吃”应该吃的“苦”。
　　
　　二、课外减负与课内提质辩证统一。考试竞争和升学引发家长担心孩子在课堂上“吃不好”“吃不饱”的焦虑。近期抽样调查表明，江苏35.5%以上的家长担心因“课外减负”导致学生学习成绩滑坡。教育一线实践反馈，小学“减负”明显比中学效果好。可见“课外减负”与“课内提质”密切相连、辩证统一、相互作用，学生课外负担重的本质在学校和课堂上。教育部门在声势浩大的违规培训机构外围整顿之后，还要将减负的主阵地和主战场放在学校，进一步规范学校的教育教学行为，由“研究考试”转变为研究教育和教学，重点研究“减负”应“减什么、减多少、怎么减”，“提质”应“提什么、提多少、怎么提”的问题，以此来全面提升课堂教学质量，切实改变家长课外补习的念头。
　　
　　三、一方主导，多方参与，共同推动。在京沪等一线城市，培训班关停关不住家长给孩子“拔高”的需求。遏制片面追求升学冲动、合理分流和选拔，促进学生全面发展的教育观还有待普及。解决中小学课外负担过重问题，在教育部门一方主导的同时，家庭、社会也要推动，政府、学校、家庭、社会相互理解、各有作为并形成有效互动。首先，党政部门彻底转变给教育行政部门和学校下达升学指标的做法，不以升学情况作为评价考核唯一标准。其次，教育行政部门统筹协调整合放大优质教育资源的辐射示范效应，促进优质教育资源共享。第三，学校通过举办家校共同发展论坛和家长学校等形式，帮助家长树立正确的育儿观、成才观， 协助家长主动识别、自觉抵制未经审批的校外辅导和竞赛活动。最后，各地在对社会培训机构“挥动整顿大棒”的同时，通过政府购买服务的方式调动少年宫、文化馆等青少年培训机构参与学校素质教育的积极性，切实满足学生个性化发展需求。
　　
　　四、推动考试制度改革，建立长效机制。推动考试制度改革特别是高考制度改革是减负的根本之道和治本之策。2017年上海、浙江新高考平稳实施，但两省市的方案重点是科目改革，而不是录取制度本身。这就造成考试科目调整了，考试次数增加了，但录取方式没有变化，学生的负担不是减轻了而是加重了。同时，虽然两地高考改革提出实行“两依据一参考”，要推进综合素质评价，但在实践中，综合素质评价的参考作用没有体现出来。教育部要拿出壮士断腕的勇气，进行更大的改革探索，加快推进考试评价制度改革，逐步推开真正意义上的招考分离。（江苏省政协采用）

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