关于加快实现我省政府采购网络化的建议（2003年）
发布日期：[ 2005-03-04 ]
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民革江苏省委员会
政府采购作为一种高效、先进的财政资金分配管理制度，是调节宏观经济运行的一项基本制度，正被我国各级政府积极倡导和推广。我省的政府采购工作一直走在全国前列，1997年就率先在泰州开展了政府采购试点，为全国推行政府采购制度积累了很多宝贵的经验。
江泽民同志在党的十六大报告中指出：要加强和完善宏观调控，深化财政体制改革，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督。这对于推动我省财政支出体制改革中的政府采购改革有着很强的指导性。
《中华人民共和国政府采购法》已于2003年1月1日起正式实施。这是我国政府采购工作法制化建设的一个重要里程碑，对于促进社会主义市场经济健康发展，规范政府采购行为，加强财政支出管理，促进廉政建设，发挥政府采购在社会经济发展中的宏观调控作用，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
目前，由于网络和电子商务的迅速发展，政府采购形式正在发生重要的转变——政府网络采购。它既是电子商务的重要形式，也是政府采购的必然趋势。政府网络采购对我省具有特殊的战略意义，也是我省政府采购发展趋势最优的、现实的和必然的选择。因为：
1、网络采购具有明确的优势：价格透明、效率高、竞争性强、节约成本等。首先从技术上看，网络采购非常适合政府采购，而且能够有力改善政府采购的方法。政府日常采购常用的方法，如公开招标、选择性招标、谈判采购、征询建议、两阶段招标、询价采购、单一渠道采购等方法，都已经在企业网络采购完美地实现。特别是网上竞价采购的发展，直接推动采购进入一个利于采购方的新阶段。目前电子商务模型的创新，已经出现了许多种有利于买方的交易方式，竞价或者反向竞价已经非常流行，而且证明是可行有效的方式。对购买方来看，竞价采购的最大优势就是可以最大限度地节省成本。例如我省2002年采购规模约75亿元，如果平均节支率按10％计算（通常的国际标准），可节约财政资金7.5亿元。另外如果通过网络进行采购，按照目前的平均节省规模（5%—20%），预计可节约的实际资金将达到10-20亿元左右。如果再考虑原有的采购成本，例如政府采购人员的支出和办公费用，总节约量可望更高。
2、政府网络采购对我省企业发展也非常有帮助 让企业一方面熟悉政府采购流程、规则，高效、富有成果地参与竞争，另外也使企业熟悉网络营销和贸易，为企业网络转型提供实际价值的引导。摆脱目前有许多企业上网迷茫、缺乏需求的状态。
3、政府网络采购有利于推动经济发展和结构调整，促进企业转型 当前地方经济正处于从工业化向信息化转变过程，实施“以信息化带动工业化”的战略，关键在企业信息化。其中核心内容之一就是发展企业电子商务。但目前企业信息化和电子商务行为比较缓慢，原因很多，主要原因之一是需求没有被激发，网络采购市场需求太狭小。在目前大众和企业的网络采购需求，在一定程度上还需要政府为它作榜样。政府网络采购既能制造一种强大的市场需求，又能为企业自觉进行电子商务提供一种引导。因为如果企业要想进入政府采购体系，就必须进行企业信息化，因此相应推动企业信息化的步骤。这种利益引导比理论劝导更直接有效。另外，政府作为一个最大的特殊的消费者，如果进行网络消费，必定从整个环节改善企业的产品供需，调控企业的产品和市场行为，也为企业的规范竞争提供榜样。
4、对扩大内需具有强大的拉动效应，同时对我省高新技术，特别是信息产业发展起到推进作用。由于政府网络采购本身是一项重要的信息化工程。它的实施，首先将直接带动我省的信息产业的发展。IT产业具有高关联度特性，对IT产品的消费需求将直接促进和拉动许多相关产业的发展。如电子制造业，配送业和电信业等。由于带动了企业信息化，因而促进了企业对信息产品的需求力度，有可能起到“四两拨千斤”的效果。
5、政府网络采购可能带来流通环节的一场革命，真正发挥政府对市场的引导作用，有助于我省市场的统一和改善市场结构。电子商务的发展，对流通领域产生了深刻的影响，也改变了一些交易方式。但是由于历史等多种原因，我国流通领域还存在很多问题，例如中间环节过多，地方保护和行业保护非常明显，对提高经济效益和促进市场经济的发展都起到了很大的制约作用。目前国家继续实行积极的财政货币政策，政府采购的力度将会越来越大，结果就是政府作为一个消费者对市场的主导权越来越大，政府在市场中的角色将变得非常重要。通过实施网络采购，直接将企业和采购方（政府）通过网络连接在一起。这样既改善流通环节，又有利于提高企业经济效益。政府采购还具有很强的“放大效应”。被政府采购的产品往往在国有企业或相关的地方具有高接受度。这将对公平采购国货，打破地方保护势力、维护市场秩序都具有一定的帮助。我省目前绝大多数大型企业还是国有企业或国有控股企业，它们每年的采购量比政府采购还要大得多。而且目前这方面的采购也不甚规范，甚至成为诱发腐败和贪污的重要环节。实施政府网络采购，迫使这些企业也成为网络供应商，同时也成为网络采购商。目前，大企业网络采购的优势已经明显出现，以美国成本控制比较严密的思科公司为例，它通过网络采购后，平均采购成本削减率为10—20%。所以由于政府网络采购而促使大企业成为网络采购的供应商和采购商，将对我省整个企业经营业绩会发生积极变化。
总之，政府网络采购不仅是未来发展的必然趋势，而且对当前具有非常现实的战略意义。目前来看，推动政府网络采购时机成熟、机会难得。一是网络基础设施和采购网站正在成熟与完善，采购条件基本上可以实现，二是借政府推动政府采购的机会，从战略角度实施网络采购，可以避免少走许多弯路。我省政府网络采购正处于探索、发展和谋求突破阶段，是由自发转为自觉的关键时期，我们要以党的“十六大”精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，坚持解放思想,与时俱进，以创新的精神开创我省政府采购工作的新局面。
因此,我们建议：
1、 做好推广实现政府采购网络化的宣传工作，让政府采购部门、使用单位、供应商认识到采购网络化的重要意义；
2、 制定实施政府采购网络化时间表，分期、分批、分级逐步对采购目录中的项目实施从预算到供应商整个任务流程的网络信息化过程；
3、 对信息系统软件的建设要作为一项系统工作来抓，要高起点、高标准，因为这项工程建设的好坏同时也标志着我省的信息化建设的水平。
4、 在整个采购过程中，实现从预算到结算均为电子化的过程。
5、 加强政府相关部门之间的协调，防止因部门利益而形成的官僚作风。
