建议在南京基础教育领域建立素质教育改革实验区（2005年）
发布日期：[ 2005-03-08 ]
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１９９９年中共中央、国务院制定了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。由此，一场素质教育的教育改革运动在全国教育界全面展开。基础教育是教育工作的重中之重，是提高民族素质和综合实力、促进经济和社会发展的基础工程。因此，在基础教育界实施素质教育显得更为严重。几年来，虽然我省教育部门在推进素质教育方面做了不少工作，但是全省基础教育界应试教育的现状依然如故。教育专家们将此概括为：“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”。
近年来南京市教育部门贯彻落实素质教育的政策，全市的中小学素质教育走在全省前列。但是，由于高考评价制度没有改变，南京高考的成绩不仅制约了南京市素质教育改革向深度和广度推进，而且教育的现实功利性使得南京市教育部门在推进素质教育方面有所倒退。这种现象在全国教育界震动很大，对整个江苏素质教育的推进起了不好的影响。
省教育主管部门在对全省基础教育的管理过程中，制定了很多政策、规定和标准，这些教育的政策与标准，规定了地方教育部门的行为，但同时也限制了地方教育部门的积极性。全省经济发展有苏南、苏中、苏北之分，教育发展也同样有苏南、苏中、苏北之分。尤其是南京，江苏省省会城市，全省政治、经济、文化、教育的中心。在中小学教育方面，南京市与省内其他地区和城市的教育相比有着很多差异性和特殊性。比如说，苏北的应试教育的做法在南京就行不通，南京市的可能的教育选择只能是素质教育的教育模式等等。
南京市中小学拥有全省最优质的教师师资、教育条件和教育资源。南京市高考成绩的不佳的根本原因并不是教学质量不高，而是中小学素质教育的优势不能充分展现。由于受到教育内外的种种限制，南京市中小学素质教育的功能和作用不能充分发挥。
比如：在具体的教育行政管理中，南京市在积极推进小班化，但是省有关部门规定的师生比标准制约了小班化的推进。南京在中小学积极开展心理教育、德育和教育科研活动，很多学校配备了专门的教师，但是由于省有关部门的规定，这些教师在职称评定方面却没有评审系列，无法评定职称，这批教师队伍和几块教育事业也就无法发展。中小学校长崇尚学科系列、在不断地追求当学科特级教师，而校长的管理职称系列却被省有关部门取消，南京市试图推进校长职级制也就成为不可能。学校的用地标准和建筑面积标准、教室建筑面积标准等执行的省标准有时无法适应南京市这一特大城市实际情况。初中教育是南京市最薄弱环节。南京市正在积极消除薄弱学校，实施振兴初中工程；而最近省教育部门却提出建设星级高中的政策，这些使得区县初中教育发展的经费向星级高中倾斜，但同时使振兴初中计划延缓。南京市很多学校原来是初高中完全中学建制，而省教育部门却要求实施高、初中分离，建立完全制高中，这种学校的分割，劳民伤财，妨碍了学校正常的教育秩序。省教育部门的检查、评比很多，使得学校的办学精力分散；这种高度集权的管理体制使新课改倡导的校本管理无法实现。等等。
素质教育的理念是我国发展教育的先进文化，推进素质教育改革是国家制定的基本国策。中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：简政放权……继续完善基础教育主要由地方负责、分级管理的体制。作为省政府各有关部门应该对南京市的中小学素质教育问题高度重视，支持南京市中小学素质教育的发展，为实施南京市实施素质教育创造一些条件，关心和帮助南京市解决中小学发展素质教育的系列问题，努力让南京市成为高举素质教育旗帜、真正走素质教育道路、并高唱素质教育凯歌的教育发达地区。并且，努力通过南京素质教育的实施经验促进全省各地实施素质教育。
为此，我们建议:
(1)省教育部门坚定贯彻落实素质教育的方针政策，在南京市设立素质教育改革实验区。过去由于高度集中的教育管理体制， 学校的很多管理权力都集中在省府有关部门。省有关部门拥有的教育政策、标准和权力有以下几个方面：课程的大纲和标准、教育规划政策与标准、教育编制标准、学校用地政策与标准、学校建筑政策与标准、教师职称评定的系列与标准政策、学校办学的标准和自主权、对学校的检查权和评估权等等。在实验区的建设中，省政府有关部门可将拥有的可以下放的政策、权力全部下放到南京市，使得南京市在实施中小学素质教育上拥有更多的自主性、灵活性和适应性，从而更好地突显全国特大城市的教育个性，进一步展现素质教育的优势，并真正向南京市中小学家长负责。
(2)由省政府协调各在宁高校在高考的录取过程中给南京市一些降分录取、切块录取等特殊政策，为南京市中小学创设一个实施素质教育的宽松环境。八十年代中期，地处南京地区的高校在录取南京走读的学生时分数可以降低二十分，这种降分录取的办法现在取消了。然而，在实际高考录取的过程中，各高校降分录取有关学生的现象还是允许的。如果省教育部门统筹安排，各在宁高校对南京市学生部分降分录取的可能性还是具有的。
（3）南京市的地方高校的办学经费来源主要是南京市政府的拨款，其办学的主要目的也是为了为南京地方经济发展培养人才，为南京市百姓服务。但目前这些学校招收的学生主要是外地的，南京市的学子受益不多。因此，建议省教育部门在南京地方高校本二录取计划中切块招收南京市学员。
