关于促进殡葬业健康发展的建议

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　　近年来，殡葬业的健康发展问题已成为重要的民生问题，从2003年开始，殡葬业已连续数次进入“中国十大暴利行业”之列，社会负面影响较大，引起社会各界的广泛关注。造成殡葬业暴利的原因有：

　　（一）政事不分

　　殡葬行业具有公益性服务的特点。长期以来，殡仪馆由地方民政部门作为福利机构登记，一些公墓也由地方民政部门出资兴建、销售和管理。有的地方民政部门直接参与殡葬业经营，集行政管理和事业经营于一身，殡葬经营权和管理权甚至执法权都在一起，这种政事不分的体制，使殡葬业长期处于垄断经营状态。近年来，我国在殡葬体制改革方面做了很多工作，对殡葬市场也有所放开。然而，有的地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，使得殡葬业的垄断现状仍未打破。

　　（二）缺乏有效监管

　　高度的垄断造成了监管缺位、乏力，导致了种种违法现象的产生。因监管缺位，约束过松，给经营者巧立名目、漫天要价以可乘之机，殡葬服务乱收费的现象愈演愈烈，造成殡葬商品价格奇高的局面。比如在殡仪馆内售价为一两千元的“红木骨灰盒”，多数用树脂材料假冒，成本只有几十元；寿衣成本不过五六十元，却能卖到三四百元；至于墓地价格就更是高得惊人，许多地方墓地单位面积售价甚至超过房价。

　　（三）传统观念助长了殡葬暴利

　　殡葬在民族文化的传承下成为了一种习俗，这种习俗因为承袭了几千年而成为国人的一种文化情结，诸如“厚葬”、“入土为安”等传统观念一定程度上也给殡葬业乱收费起了推波助澜的作用。其次，人们往往具有攀比、从众心理，这种心理既加重了人们的负担，也助长了殡葬暴利。第三，人们认为墓地位置的好坏及所谓的风水会影响后人的运势，从而催生出动辄过万、数万的高价墓地，甚至超过六位数的豪华墓地也不是什么新闻，这也导致了墓地价格的上涨。

　　建议：

　　一、政事分开

　　殡仪馆作为公益性事业单位独立经营，行政部门作为主管机构，负责有关决策、管理、监督等工作。

　　二、适当引入竞争机制

　　建议殡葬业适当向民营资本放开，允许民营资本介入，参与竞争。通过不同经济成份的有序竞争，降低过高的收费标准，改善服务环境，促进殡仪服务的健康发展。

　　三、规范对殡葬服务的收费管理

　　（1）建议根据实际情况，对现有的收费项目进行全面清理，对不符合法规政策的各种收费项目一律废止，对符合法规政策要求的收费项目，按照规定重新审核，从严把关。按照尽可能归并项目、保本微利的原则核定、规范殡葬服务价格，降低殡葬费用。

　　（2）不同的殡葬服务采取不同的定价方式。基本殡葬服务通过政府定价，采取非营利的方式提供公共服务，并逐步向所有居民提供免费的基本殡葬服务。对于遗体整容、消毒防腐、殡葬设施设备租赁、礼仪服务和骨灰盒、寿衣、花圈、墓地、格位等选择性殡葬服务，通过政府指导价、市场调节价进行规范化管理。

　　（3）规范价格和收费行为。所有服务项目的内容和收费标准，都应在服务场所的醒目位置公示，明码标价，增加透明度，接受社会监督。

　　（4）加大收费政策的宣传力度和监督检查力度。建议每隔一二年进行一次检查，以便及时掌握该行业存在的收费问题，更好地加以规范。同时，建立政府监督、行业监督、社会监督相结合的价格监督机制，充分发挥12358价格投诉举报电话的作用，动员社会力量，参与价格监督，曝光典型案件，严厉打击殡葬服务违法收费行为，切实维护群众的利益。

　　四、建立有效的监管体系

　　一方面建立殡葬行业准入机制，提高准入门槛，健全淘汰机制，促进经营者加强内部管理，遵守殡葬服务价格政策，诚信经营；另一方面由于殡葬行业管理涉及到民政、价格、国土、卫生、工商等多个部门，建议建立多部门联合执法监管体系。适时开展殡葬服务价费的联合检查，把纠正强制服务收费行为和欺诈性服务收费行为作为检查重点，坚决查处殡葬服务过程中的乱收费行为，彻底解决殡葬服务乱收费的问题。

　　五、改变观念，倡导新的殡葬方式

　　传统的殡葬方式既不利于环保又浪费土地资源，应该引导群众打破传统丧葬观念，树立“厚养薄葬”的新风尚，抵制大操大办之风，转变从众攀比心理。大力倡导树葬、花坛葬、草坪葬、江葬、壁葬等既环保又节约土地资源的新型殡葬方式，树立文明节俭办丧事的新风尚。（民革江苏省委）

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