做大做强文化旅游产业 提升区域经济综合竞争力
发布日期：[ 2011-05-17 ]
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民革苏州市委员会
苏州全城皆景，面对新的文化旅游产业发展格局，民革苏州市委针对“城区文化旅游产业发展”这一课题进行了较为广泛的调研，旨在深入挖掘历史文化资源，进一步提升苏州城市形象，为城区经济发展寻找新的突破点。
一、文化旅游发展成绩显著
去年，我市旅游总收入实现了历史性突破，达到840.9亿元，占全省旅游总收入的四分之一，今年上半年又同比劲增20％。文化产业发展形势良好，经济总量快速增长。项目建设力度加大，品牌培育特色显现，政策扶持坚强有力。苏州以建设“世界一流旅游名城”为目标，进一步加强文化与旅游的结合，以文促旅，以旅兴文，形成一批重要的文化旅游圈和特色旅游带，建设了一批旅游精品项目。
二、当前文化旅游产业发展面临的困难与挑战
1、文化旅游资源存在着行政管理体制不协调，条块分割、区域分割、部门分割的现象。如：一个景区的管理，涉及到旅游、园林、宗教、文物、所在地政府等多个部门。目前这样的机制导致珍贵的资源发挥不出应有的品牌效应，旅游规模和效益增长速度偏慢，严重制约了文化旅游事业的健康发展。
2、文化产业的发展主要体现为：一是产业发展水平总体偏低，有竞争力具有品牌价值的旅游文化企业不多；二是文化企业的创新能力还不强，体现苏州特色的文化产品开发深度不够；三是文化产业的结构还有待优化。
为把苏州建设历史文化与现代文明相融的文化旅游城市，我们提出以下几点发展思路和对策建议：
一、创新体制机制，做强、做大文化旅游产业
1、要做好高起点规划。坚持以科学规划引领文化旅游发展，必须统筹谋划三个区的产业发展定位。建议市委、市政府组织市有关部门，对三个古城区的资源禀赋条件、开发潜力、市场前景、发展的空间进行综合分析、科学论证，确定各区在三次产业及暨行业发展上的侧重点，统筹规划三个区的产业发展定位，主动打破行政区划，以市场为主导，以资源为纽带，实施跨区域协作，形成城区之间优势互补、竞相发展、有序推进的发展格局，打造一盘棋的大旅游格局，避免文化旅游资源的过于分散和旅游产品的雷同。
2、组建新的经营实体。“十二五”期间，要创新旅游业发展体制机制，从一般性的要素建设转向管理制度的建设。建议由市、区两级政府共同组建一个封闭运作的经营实体，统筹区内土地、房屋、文化、交通、旅游等资源的开发利用，促进生产要素合理流动、高效配置，形成集古城保护、社会管理、经济开发为一体的全新体制。经营实体应由市、区国资、各资源相关职能部门共同参股、共同经营管理、共同收益，克服现行管理体制下的利益约束，解决旅游业长远发展的动力机制。
3、增强文化产业发展后劲。要加大招商引资力度，重点加快引进一批有助于优化产业布局和产业结构的功能性项目；以文化内容创新、业态创新、科技创新为引领，优化文化产业结构；推出一批具有自主知识产权、在国内外有影响的文化品牌和内容生产精品，增强产业的核心竞争力；依托苏州的资源优势，着力探索文化产业与旅游、商贸、科技、制造业等产业相互融合、互利共赢发展之路。
二、打破融资瓶颈，做优、做活文化旅游产业
1、推进金融创新。要大力推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新。如积极探索开发银团贷款、资产证券化以及以项目受益权和收费权为质押等多标样化信贷品种，着力解决旅游文化产业普遍缺失抵押物、质押物等问题；二可以直接向世行或国家政策性银行申请专门的项目贷款；三是利用好苏州文化旅游发展集团有限公司等现有的融资平台，广开渠道，积极筹措旅游项目建设资金；四是借鉴苏州市古村落保护的做法，安排专项土地拍卖指标用于文化旅游的整合与开发，有效解决文化旅游项目初期的资金平衡；五是吸收民营资本进入旅游项目，政府可实行灵活优惠的政策，甚至可以出让部分股份，吸引更多的民营企业投资经营旅游业。
2、推进队伍建设。拓展旅游文化产业，迫切需要懂文化更懂市场的复合型人才，不仅需要高水平的经理人，更需要高素质的经营管理团队。面对旅游文化产业发展的挑战，银行要大力培养一批具有旅游文化产业专业知识熟悉相关企业运作方式、了解旅游文化产业发展动向的专家型人才，以适应银行拓展旅游文化产业的需要。
三、加大宣传营销力度，做特、做精文化旅游产业
要用创新思维来引领旅游业的发展，要把文化激活，坚持以市场文化和消费者需要为主导来进行主题旅游开发，进行一系列的时尚化、体验化、轻松化、娱乐化、主题化和鲜活化等方面的探索，把文化变得轻快、明快和愉快，使之符合当今时代主流的消费需求。一部拍摄于上个世纪60年代的吴语电影《满意不满意》、80年代的《小小得月楼》，使得得月楼饭店和传统苏帮菜名扬海内外。上海世博会召开前，得月楼饭店更是从12家江苏餐饮企业中脱颖而出、代表江苏落户世博园区，每天千余宾客，业内声誉鹊起。一部电视剧《似水年华》让许多人对乌镇心驰神往，一部贺岁片《非诚勿扰》使杭州的西溪湿地人气飙升……在眼球经济时代，旅游景区只有把握机会，才能留住公众。
