大力发展镇江健康养老产业的建议

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革镇江市委员会 

　　健康养老服务业包括健康服务和养老服务两部分。从产业类型来说，健康养老服务业是一种劳动密集型产业，可以吸纳大量的劳动力，有利于缓解我国当前的就业压力；从产业结构来说，健康养老服务业是一项辐射面广、产业链长的综合产业，涉及医疗服务、康复护理、老年健身、养老保险、健康食品、老年用品、休闲娱乐等众多产业，有利于扩大内需，刺激消费，促进经济增长和经济结构的转型升级，未来将成为新的经济增长点。健康养老产业作为对社会福利保障的有益补充，其社会功能、社会责任相对于其他产业更重，其健康发展不仅有利于经济的发展，更是营造和谐社会的基础。

　　目前镇江养老事业有了长足的发展，共有养老服务机构（含敬老院、福利院）101所，床位数17142张。其中，公立养老服务机构7所，床位数1649张；民办养老服务机构44所，床位数8408张；农村敬老院50所，床位7085张。镇江市区从2004年开始实行社会养老机构一次性建设补贴。2013年民政部门出台了《老年人社会福利机构资助办法》，对社会养老机构的建设补贴、运行补贴做出进一步规范。在建设方面，床位50张以上的养老机构，护理型床位一次性建设补贴为每张5000元；普通型床位4000元。机构运行后，按入住老人护理等级，还分别给予每人每月60、80和100元的运行补贴。除了这些“大额”的补贴，养老机构的水、电、燃气、暖气、有线电视、固定电话，都按照居民用户标准收取费用。

　　2012年以来，镇江出现了民办养老类公司。目前，在工商部门注册登记的养老公司已达10余家，注册资本达4.6亿元。这些“养老”公司，并不是单一的养老机构，经营范围从家政服务、健康咨询，到养老养生、老年娱乐项目等，种类较多。

　　在取得成绩的同时，镇江的康养产业还存在着不少问题：

　　一是养老产业规模偏小，公立养老院一床难求。镇江市养老产业随着社会经济的发展初具规模，但与巨大的市场需求明显不成正比。公立养老机构较之于民营养老机构有着收费低、设施齐全、服务好等优点，市级公立养老机构床位较少，远远不能满足社会对养老的需求。而民营养老机构由于基本是自筹自办，巨大的投资压力、高风险以及专业护理人员的缺失等，使其无法满足老人养老需求。

　　二是土地资源制约了养老产业的扩展。由于近年来房地产业的迅猛发展，带动了土地的迅速升值，使得养老院只能租用土地或者向郊区发展。由于地处偏僻，医疗配套设施严重不足，无法保障入院老人医疗救护和日常看病检查的需要。

　　三是服务人员缺乏专业的系统培训，服务质量低下，影响老人的生活质量。养老机构是一个微利行业，为了节约成本支出，大多数养老服务机构采用了低工资福利待遇的方式，这就造成了服务人员流动性大，人员素质偏低。

　　四是高端养老产业尚未形成。镇江各类养老机构特点是散而小，规模不大，收费低廉，床位大都是几十张，服务品质和内容都比较单一，难以适应新形势对养老产业的需求。

　　五是养老产业思维固化。养老机构普遍是那种传统的敬老院形式，发展模式单一，仅是提供最基本的食宿服务，医养结合理念没有普遍实施，产业发展后劲不足。

　　为此，我们建议：

　　一、尽早编制产业规划，提升健康养老产业为镇江的支柱产业

　　建议市委市政府成立康养产业发展领导小组，领导小组由市委、市政府主要领导负责统筹协调，市发改委、经信委、民政局、卫生局、旅游局等职能部门会同各区县人民政府积极参与，主动作为，尤其是各区县要依托各自地方特色，抓紧制定康养产业规划和实施方案。

　　确定五年发展规划和具体目标：2020年实现健康养老产业投入100亿元，40万老人入住镇江养老，享受高端养老服务；80万人/年老人家属到镇江探亲，享受探亲、健康、休闲服务。力争形成500亿/年的产业收入。健康养老设施、健康养老食品产业，实现500亿元年销售。

　　将健康养老产业列入“十三五”规划，并将之提升为镇江支柱产业。按照医养结合养老产业发展规划、高端养老产业发展规划、健康产业发展规划、探亲产业发展规划分别制定。

　　确定重点发展地区，根据生态优势可选择句容国家湿地公园、润州韦岗温泉区域、扬中园博园三地进行养老产业试点，吸引本地和外地资本在这些地区建设康养基地。这些重点基地集观光、休闲、度假、养生为一体。同时要延长康养产业链，深度开发休闲养生、温泉养生、理疗养生等养生全产业链项目。在康养项目的运作、服务内涵和表现形式以及品牌的打造方面，都要以康养为核心。要借鉴国内外一流康养中心的经验，针对中老年和亚健康人群来康养度假为主，在规划设计上要人性化，要具备配套设施，如医院、运动场所、图书馆、文化活动中心等。在制度设计上，要增强他们的归属感，让他们有回家的感觉。乡镇康养基地要辅以优美农业，让康养旅游者有一种身在世外桃源的感觉。

　　二、科学制定产业政策，切实推进镇江健康养老产业发展

　　建议市委市政府针对镇江民营健康养老产业发展的一些制约因素，启动相关立法程序，尽快制定关于加快镇江民营健康养老产业发展的办法，从法律上对民营健康养老产业发展予以根本上的保障。一是在城市规划中，控制性地留足产业用地，在环境优美，绿化多，空气好的区域附近划定专门的养老区域，建设更多适合老年人健康养老的场所。二是对健康养老机构土地需求采取低价转让或者低价长期出租方式解决。三是将健康养老机构设施建设项目纳入绿色审批通道，加强规划、土地、税收、融资政策和市政府固定资产投资对发展健康养老服务机构的支持力度。四是切实落实国家关于健康养老机构税收减免等方面政策，健康养老机构用水、用电、光纤、宽带等费用按民用计算。五是强力推进“医养结合”，采取各种灵活措施，促进更多的社区医疗机构和各类健康养老机构进行对接合作，最大限度地发挥医疗资源的作用。六是鼓励本地旅游、房地产项目转型。鼓励房地产商发展健康养老地产开发模式，尤其是将滞销楼盘项目转型为养老产业项目。这是欧洲很有影响的一种健康养老产业发展模式。鼓励发展旅游与健康养老产业结合的产业项目。共同推进镇江健康养老产业发展。

　　三、全面安排招商计划，大力引进健康养老产业资本投入

　　建议设立镇江健康养老网及投资服务平台。大力鼓励民间资本、各类产业投资基金投资康养产业。吸引国内外知名企业来镇江投资康养产业，并给予一定的优惠措施。以镇江城市建设产业集团为主体，以混合所有制方式组建镇江康养投资集团，支持有条件的区县自主组建跨区域的投资集团，加强对重要康养资源的控股运作。吸纳财政和社会奖金，争取得到上级民政部门的配套资金支持，成立康养投资基金。争取推进镇江康养投资集团早日上市，以此来吸引全社会资本投资健康养老产业。

　　建立招商团队，团队成员要进行选拔，要把商贸、民政、旅游、教育等职能部门的精兵强将集中起来。团队内部要完善考核目标制，建立奖惩机制，政府要像重视招商引资工作那样重视健康养老产业的招商工作，力争快出成效。

　　四、重视健康养老人才建设，解决镇江康养老人才紧缺难题

　　目前健康养老机构最缺乏的就是专业的护理人才，同时因健康养老工作涉及到老年生理学、医学、护理学、心理学等多学科的知识，且报酬较低，导致愿意从事该行业人员数量较少、质量不高。在此情况下，一是依托政府支持，推行“人才绿卡”政策，出台健康养老人才落户政策；二是邀请国内外养生、医疗、养老、健康业专家学者、行业带头人对健康养老产业人员进行培训，使他们及时了解国内外康养行业最新动态与最新理念知识；三是要鼓励相关学校开设康养专业，积极培育老年护理专业人才；四是要积极吸纳下岗职工、再就业困难者参与健康养老队伍当中，通过免费岗前培训，达到工作规范要求，并作为再就业的一种有效途径，取得双赢的效果。

　　五、突出生态优先理念，保障镇江发展健康养老产业环境优势

　　在现有的环境治理的基础上，铁腕关停污染排放企业，对全市主要污染排放企业进行全面摸底，对于其中工艺落后、治理设施不到位的进行整改，对于整改不到位的及时关停；同时进行产业结构调整，加快小化工集中进园区管理的工作。

　　将辖区环境状况列入年度党政首长考核指标体系，切实做到环境保护零容忍。

　　大力治理大气污染，制定地方性《大气污染防治行动计划》。市政府可根据“国十条” “苏十条”相关文件精神，对市区空气污染状况开展调查，制定适合本市现状的《大气污染防治行动计划》，为空气污染治理制定方案和改善时间表。切实解决东部工业区空气异味问题。控制机动车尾气的排放，倡导市民绿色出行。扩大秸秆利用途径，禁止秸秆焚烧。

　　六、加大宣传营销力度，营造镇江发展健康养老产业的舆论氛围

　　通过镇江各类门户网站宣传镇江的健康养老产业，让“城市山林、康养胜地”家喻户晓。通过建立镇江康养产业试验区官方微博和康养产业试验区官方网站，并充分利用各类媒体，大力宣传镇江“康养胜地”的城市形象，通过康养品牌国内国际推广计划，在全省以至全国范围内扩大镇江康养品牌的知名度，使镇江康养胜地的概念深入人心。在树立形象的基础上，通过对镇江养老、养生、康体、医养以及特色品牌进行具体的、全方位的营销传播，进一步强化品牌形象，让全国人民尤其是老年人对镇江的康养品牌有更加清晰、更加全面的认知。

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