塑造江苏自贸区独特优势 推动开放型经济高质量发展

自贸试验区既是新时代我国全面深化改革和扩大开放的“试验田”，又是塑造高水平对外开放新格局的重要平台。江苏自贸区应围绕“着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”的战略定位，立足江苏经济的主要特色，形成自身独特优势，创建江苏开放型经济的新竞争力。

第一，将自贸区建设与实体经济创新发展紧密结合，打造有高度、有质量的“江苏特色”。一是充分利用自贸区的制度优势和开放平台，吸纳全球高端要素，汇聚国际创新资源，打造原创型科技研发基地，实现关键技术、前沿技术的重大突破。二是聚焦集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等代表未来方向的新兴产业，加快构建产业集群，并以产业链为载体进行改革创新和系统集成。三是着力提升科技创新和产业融合能力，整体提升区域产业能级，形成完善的产业链、创新链和生态链，加快推进建成具有国际竞争力的开放型现代产业体系。

第二，差异化协同发展三个片区，形成有特色、有联动的“江苏格局”。南京片区可以利用国家级新区和自由贸易试验区“双区”叠加的政策优势，加快构建围绕实体经济创新发展的对外开放型平台，提升吸纳和配置全球创新资源的能力，形成若干个具有显著国际竞争力和先导作用的新兴产业集群。苏州片区要发挥好自贸区、开放创新综合试验、中新合作的叠加联动优势，对标国际一流自由贸易区，持续激发体制机制活力，着力建设世界一流高科技产业园区。连云港片区作为全国重要的海陆转换枢纽，应围绕“一带一路”交汇点建设，充分发挥其陆海内外联动、东西双向互济的开放优势，定位于以多式联运为核心的综合性交通枢纽和港航功能创新示范区，借势成为一个极具优势要素的开放门户。

第三，全力放大自贸区的改革示范效应，打造有融合、有突破的“江苏模式”。一是从片区层面，鼓励三片区开展机制、政策、人才、资本等全方面联动，创建自贸片区联动创新区，打造新时代高能级开放平台。二是从省级层面，尽早出台江苏省“双自联动”实施方案，推动自创区与自贸区功能叠加、政策共享，促进科技、制度、开放、金融等多维深度融合。三是从长三角层面，积极对标上海、浙江自贸区，主动突破限制区域协同发展的制度瓶颈，探索与相应区域建设自贸区协作发展区，联合构建与全球多边、双边经贸规则相融合的营商环境和制度安排，共同打造全国领先、世界有影响的自贸区群。

第四，发挥立法引领、制度设计和措施保障的核心作用，打造有规则、有开放的“江苏环境”。尽早启动制定《中国（江苏）自由贸易试验区条例》，通过制定条例，一是要坚持尊重基层首创精神，在做好顶层设计的同时，充分发挥基层的创新积极性，建立容错纠错机制。二是要坚持突出制度创新、便民惠企，尽快梳理62项省级管理权限改革举措，在自贸片区先行先试，并争取国家部委主导的51项政策下放相关管理权限，从而对自贸区营商环境建设的相关环节进行流程再造。三是要坚持对标国际经贸新规则，推动对外开放压力测试，将投资体制改革、贸易监管模式、金融开放创新、事中事后监管等方面形成的经验成果，充分固化，条件成熟的加快复制推广。