民革镇江市委主委王加友在市政协八届五次会议上作大会发言

1月20日，镇江市政协八届五次会议举行第三次全体会议，会上，民革镇江市委主委王加友代表民革镇江市委，作题为《高擎法治利剑  护航营商环境》的大会发言。

发言内容如下：

习近平总书记指出：法治是最好的营商环境。近年来，我市高度重视法治化营商环境建设，在完善体制机制制度、深化行政执法监管、加强法治服务保障等方面做了大量工作，在深化放管服改革、护航民营经济发展、减免税收等方面取得了一定成效，但也存在一些突出问题：一是营商制度体系需要健全。部分领域立法制规较为滞后，部分规章制度过于原则，法规规章之间衔接度不够。二是政府依法行政需要深化。少数部门行政执法不公正、程序不规范，存在重检查、轻指导，重处罚、轻服务现象，特别是在环保、安全生产等重点领域执法中还存在“一刀切”的情况。三是司法保障能力需要提升。案件受理难、诉讼成本高，行政干预司法、司法监督不力等弊端未从根本上消除。涉企诉讼审理期限长、裁判执行不力，很多企业“打得起、拖不起”“打得赢、拿不到钱”。四是社会法治意识需要强化。社会整体法治氛围还不够浓，部分管理人员的法治意识较为淡薄。为此，提出四方面建议：

一、强化制度供给，为法治护航营商环境划清“边界线”

完善领导协调机制，建立以市委领导牵头负责的法治化营商环境领导协调机制，将法治化营商环境的工作成效纳入高质量发展考核和绩效考核。加强制度供给，全面贯彻落实《国务院优化营商环境条例》、《江苏省优化营商环境条例》，加快制定镇江市优化营商环境的相关配套制度。加强规范性文件的公平竞争审查和合法性审查，从源头上减少制度障碍。推进政企互动，构建“亲清”新型政商关系，在出台重大涉企政策前听取企业家意见建议，完善企业家诉求反映的受理、处置、反馈机制。发挥工商联、企业联合会等桥梁纽带作用，以市场主体满意度为导向，建立健全公众及第三方参与的法治化营商环境评估机制。

二、加强依法行政，为法治护航营商环境托起“公平秤”

进一步深化放管服改革。全面实行市场准入负面清单制度，压缩清理涉企审批事项，清理完成非行政许可审批事项，严格控制新设行政许可，推动实现“最多跑一次、一次就办好”。进一步完善执法体制机制。全面推行行政执法公示、执法过程全记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法裁量权，杜绝“同案不同罚”现象。强化执法监督，推动落实行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制。进一步推进人性化执法。全面清理涉企行政检查权力清单，规范行政执法行为；推行联合涉企检查，实行“一次检查，全面体检”；探索开展轻微违法首次免罚工作，在安监、环保等重点领域，审慎采取停产停业、吊销许可证等处罚；加快推进政府部门信息共享，实现审管信息双向推送，提高执法监管效能。

三、完善司法保护，为法治护航营商环境架起“防护网”

要切实维护企业合法权益。强化知识产权司法保护，完善知识产权“三合一”审判和跨区域集中管辖制度，推行惩罚性赔偿制度。严厉打击各类涉企违法犯罪，深化“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩国家工作人员侵犯企业正常经营活动的职务犯罪行为，开展以打击“套路贷”为重点的非法金融活动专项治理。组织开展涉企案件专项执行行动，加快执行案款发放，严厉打击规避、抗拒执行违法犯罪行为，保障企业胜诉权益及时实现。要切实强化善意司法。精准把握法律政策界限，严格遵循罪刑法定、疑罪从无等原则，正确区分经济纠纷、违法行为与刑事犯罪的界限，防止利用刑事手段干预经济纠纷。正确处理企业融资纠纷，妥善审理股权质押、互联互保等案件，帮助互联互保企业摆脱困境。开展涉企执法问题排查整治，对涉企案件慎用限制人身自由和财产的强制措施，减少对企业生产经营活动的影响。要切实提升司法服务质效。深化一站式诉讼服务，建立涉企案件立案“绿色通道”，全力推行网上立案和跨域立案，最大限度实现民商事案件立案当场办结。推进胜诉退费工作，加强对危困企业的司法救助，降低企业诉讼成本。

四、浓厚法治氛围，为法治护航营商环境吹响“平安哨”

要加强领导干部法治教育。树立法治思维，培育法治文化，将领导干部带头学习法律法规、推进法治化营商环境建设绩效作为考察干部的重要内容。要加强涉企普法宣传教育。组织开展“送法进企业”活动，对企业高级管理人员和关键岗位人员进行法律教育培训，提高其依法治企能力。加强涉企矛盾纠纷化解，推进“三官一律”进网格，构建网格化矛盾纠纷排查预警、预防化解机制。要推进公共法律服务。在公共法律服务中心设立企业综合法律服务窗口，在工业园区建立常态化服务工作站，整合公证、仲裁、法律援助等服务功能，“一站式”满足企业法律需求。探索建立涉外企业律师工作站，组织护航“走出去”企业专项活动，提高企业经营管理的法治化水平。