香港印象
发布日期：[ 2012-01-18 ]
点击：[ 4911 ]
殷晓芸
7月上旬，有机会随团赴香港交流学习，在港逗留的七天时间里，分别就香港概况、选举制度、金融制度、公务员等内容听取了专题讲座，结识了香港常州商会的众多友人，参与了2011常州（香港）城市产业推介会，拜访了常州籍香港东区议员、区议会主席丁毓珠女士，参观了资助创办常州刘国钧职校的香港查氏家族企业建设的香港大屿山愉景湾住宅区。七天的交流考察时间一晃而过，虽然是走马观花，但香港仍给我留下了深刻的印象。
香港交通：城市交通管理的范本
未赴港之前，就经常就听别人谈起，香港的道路虽不宽敞，但是交通秩序却是非常好，极少有堵塞现象。
在港交流学习期间，每日早晨9时左右出发，不论是中午出去就餐，还是下午赴相关地区拜访，即便是在交通十分繁忙的铜锣湾、维多利亚港湾等地区，而且其时许多道路处于修整时期，我们所坐的车虽然车速不快，但却没有一次堵车。这种情况，或许在现在内地许多新兴的中型城市中双向八车道、十车道的宽阔道路上不足为奇，但在香港却堪称奇迹。香港市区绝大多数的道路仅仅是双向四车道，两边是高楼耸立、商铺林立、人流如织，在这种情况下能够不堵车，着实不易。仔细分析，笔者认为可能有以下几个原因：
首先是便捷的公交体系。香港的公共交通有地铁、公共汽车、出租汽车等体系。香港地铁1979年就开始通车，历史悠久，并覆盖了全港著名景点和地区，班次也十分密集。香港的公共汽车是当地人称为“当当车”的电车，上下双层，后门上车，前门下车，均途经闹市区，十分方便。而且不管乘多少站，成人只需2.3港元，儿童为1.2港元，老年人只需1港元，这个价格，十分低廉，以致无论外地游客和还是本地人，都喜欢坐公共汽车。香港的道路上，出租车占到汽车总量的一半以上，私家车并不多。授课老师告诉我们，因为“香港人买得起车，但用不起车”。根据高力国际2011年6月份全球泊车费用调查显示，香港的泊车费用为全亚洲最贵，一个泊车位的平均月租费高达745美元（5798港元）。铜锣湾附近的一个停车场，停车半小时就要收费25港元，而且闹市区停车位少，往往兜几个圈也找不到车位，所以，一些香港人外出都不愿开私家车，从而大大提高了香港公共交通的使用率。
其次是严格的管理。在科学规划行车路线之外，香港对酒驾的处理十分严格。2010年4月就立法对酒后驾驶实行三级制刑罚，首次定罪最高可判停牌两年或以上。此外，香港法律还规定，由于交通流量繁忙，香港的车辆不允许在司机视线范围内安装娱乐屏幕。在港逗留期间，香港发生了一起司机不服管理、暴力抗警事件。因为警察要对一辆违规安装视屏汽车抄牌，司机不服管理，挥舞剪刀暴力袭警。司机夫妇二人当场被捕，并被带往警署接受调查，车辆也被扣押。这一事件引起了香港市民的关注。香港警务督查协会主席表示，警察做法恰当。一些学者还呼吁倡订“辱警罪”，以遏歪风。社会舆论对此夫妇二人也是一片谴责之声。
第三是高素质的交通行为人。在港期间，道路交通十分有序，路上却没有看到几个交通警察，更没有像常州在创建文明城市时布满全城的“红马甲”。在这里，“红灯停、绿灯行”这一守则已深深印在香港的每一个交通行为人的脑中。在港逗留期间，几乎没有听到一起汽车喇叭的声音。为我们服务的司机师傅十分耐心，即使过了午饭时间，也是不急不躁。
香港议会制度：行政体制的试验田
香港的行政体制是我们此行的学习重点内容之一。1997年，我国政府恢复对香港行使主权，为保持香港原有的社会、经济制度和生活方式不变，确定了“一国两制、港人治港”的基本方针。
香港特别行政区的首长通过选举或协商产生，由中央人民政府任命，一般任期5年，可连任一次。特别行政区政府内设12个决策局和61个部门和机构，大部分人员为公务员，人员进入与内地一样，实行公开招考。2002年起实施主要官员政治委任制度，政务司、财政司、律政司3个司长和各局的局长为政治任命官员，类似国外的政务官性质。香港的立法会是立法机关，负责制定、修改和废除法律，审核通过财政预算案，批准税收和公共开支，对政府的工作提出质询。立法会有60名议员，一半由地方选区选举产生，一半由商业及专业为主的功能办产生，任期为4年。与英国式完全是议会主导与美国式完全行政主导不同，香港特别行政区实行的是以行政为主导、司法独立、行政机关与立法机关既互相配合又互相制约的政治体制。这种相互的制约，或可从我在港逗留期间所见所闻的三件事中略窥一二。
事例一：当时，正值特区政府就议员选补机制拟推出新规，原由是去年1月香港有5位立法会议员集体辞职，后又通过辞职补选，耗费大量公币，造成了一系列不良后果，市民要求政府堵塞漏洞。为此，特别行政区政府制订了替补机制，建议由获最大余数得票的落败候选人补上，方案拟定于7月13日进行二读及由立法会付诸表决。但条例草案公示后，一些建制派的议员及部分市民认为此草案不够完善，征询意见时间过于短暂，不能广泛吸取民意，要求当局押后表决相关的条例草案。当时媒体、电视对此报道十分密集，特区政府从善如流，决定增加咨询时间2个月，押后两月再进行表决。
事例二：一次授课时，老师提到了一位普通香港市民逼停港珠澳大桥建设事宜，引起了我的兴趣。港、珠、澳三地关系密切，交流频密，在中间兴建一条大桥，可大大缩短三地往来的时间，进一步连贯三地，大大便利三地居民，更带来新的发展机会。港珠澳大桥从2010年初开始建设，全长50公里，耗资700亿元，但其在香港段的施工于今年4月份停工。因为一位66岁香港老太认为，大桥工程没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，是不合理也不合法的。于是，她于去年通过申请法律援助入禀香港高等法院，就大桥香港段环评报告申请司法复核。而今年4月份，香港高等法院裁定香港环保署2009年完成的环保报告无效，大桥因此停工。这意味着港珠澳大桥香港段只能等到推倒重来的环评报告通过之后，才能开工。据估计，因延迟开工造成的损失可能高达数十亿港元。对这一判决，有评价说此事件让世界看到了香港司法超脱于政府权力之上的力量，看到香港社会对环境保护的重视；也有评价说此事件是因为某政党滥用法律程序，假借朱婆婆提出司法覆核，损害了三地市民的利益，而最受伤害的，莫过于香港的纳税人和香港的声誉，对香港绝对有百害而无一利，妨碍了香港的发展，迫使香港原地踏步，间接予人以香港的政党和立法会“有破坏，无建设”的负面形象。
事例三：为让大家对区议员的工作有切身体验，此行我们专程拜访了常州籍的东区议会主席丁毓珠女士，听取了她对东区的情况介绍，并在她的带领下有幸列席旁听了东区审核委员会一年一度的拨款预案预审会的会议。凑巧的是，在刚刚过去的7月1日，丁毓珠女士获得了政府颁授的金紫荆星章，以表彰其长期参与公共及社会服务，促进妇女、儿童及长者福利服务，尤其对东区的地方行政工作，建树良多，贡献良多。她的介绍语言平实，在她的政绩描述中，大多是把某块地平整了用于市民的锻炼休闲，为某区的老年人争取了活动室、整治市容市貌之类涉及民生的实事，她很以为豪，非常实在。在一些媒体报道中，丁毓珠谈及其从政经验时说的是：“地区需要什么，我们便有责任到市政局争取，因为市政局权力大得多。什么游泳池、垃圾站，只要居民有需要，我们便去‘扰’啰。”我想，不管是作为香港的议员，还是国内的人大代表或者是政协委员，有的时候并不需要多么高深的理论，提出多么富有前瞻性的建议，只有真正地沉入基层，了解百姓所需，真心为地区、为百姓做实事，就应该是称职的。
为我们授课的老师在表达立法会议员与香港特别行政区政府之间的关系时，说“议员是天生的反对派”。在香港，政府没有自己的议员，议员是由选民选举产生，下届是否继续能当上议员，民众是要靠议员的一言一行来进行判断。议员若不找出政府的错误，一味地附和政府，会被认为无所建树，所以，议员是喜欢与政府唱“对台戏”的。在这种制度体系下，一定程度上，我们可以看到，正是由于议员们的找错揪错，促进了政府部门一些行政行为的不断完善；但同时，我个人却觉得，过于吹毛求疵，却也阻碍了一些促进发展措施的快速推进。
实施这种体制10多年来，社会对此体制的利弊褒贬莫衷一是，难以简单定论其好坏。只能是仁者见仁，智者见智。但不管如何，香港作为议会制行政体制的试验田，其实施的成效、总结的经验应是值得我们借鉴和吸收的，对国内政治体制的不断完善应有其促进作用。
本文成稿之际，正值李克强副总理访港，并带去中央惠港的36条措施。措施涵盖金融、经贸、交通、旅游、食物和能源供应、医疗服务和教育多方面，从多边、区域经济到粤港合作，从人民币离岸中心建设到在内地推出港股组合ETF(交易所交易基金)，从部分内地高校试行免试招收香港学生到保持粮食、肉类等稳定供港……既有宏观经济谋篇，也涉及百姓生活点滴，表达了中央希望促进香港发展、保持香港长期繁荣稳定的心愿。在此，本人也衷心期盼，香港这一璀璨的东方明珠，能够抓住新的发展机遇，续写新的传奇。
