关于持续推进数字经济发展的提案

数字经济作为一种新的经济形态，已经全面渗透到各个经济部门和发展阶段，推动数字经济蓬勃发展，成为经济增长的新动力。中共十九大明确提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。

当前，我国数字经济发展已从跟跑、并跑向领跑逐步转变，但仍存在以下主要问题：

一是数字经济结构发展不均衡。资本大量涌入数字经济生活服务领域，但数字经济生产领域技术和资源投入仍然不足，大部分制造业和农业数字化智能化水平总体不高，距离创新、设计、生产制造等核心环节的实质性变革还有较大差距，大多数中小实体企业数字化转型尚处在起步阶段。

二是企业数字化改造提升面临较高壁垒。传统产业数字化改造面临较高壁垒，传统产业利用数字技术需要巨大的前期投入，且周期长、见效慢，试错成本高，这阻碍了很多传统企业向数字型企业的转型，数字技术发挥作用时间较长，相应组织必须进行适应性调整之后才能获得数字技术的正向收益，这对于想要转型的企业又是另一重挑战。

三是数字化转型服务支撑能力不足。现有的信息工程服务和系统解决方案供应商还不能满足各行业量大面广的中小企业数字化转型需求。大数据产业的支撑能力不够，需要加强自主创新，政府面向企业的数据开放的程度不高，数据资源的挖掘利用程度不深，应用潜力和开发价值有待全面释放。

四是政府规范市场发展秩序监管服务体系落后。随着数字经济的快速发展，制度规范落后于市场的弊端不断凸显，数字技术使实体经济深度融合，线上线下问题聚合交错，市场运行更加复杂，一些不正当竞争行为屡有显现，诈骗、传销、非法集资等网络犯罪迅速蔓延，利用信息不对称侵犯消费者权益问题大量存在，侵犯隐私现象层出不穷。

　  为此，建议：

　　一、以政府数字转型助推产业数字转型。加快跨部门、跨层级、跨领域的数据资源共享和联办事项系统平台建设，建立信息资源目录体系和政府数据采集机制，推进大数据中心建设，制定公共数据资源开放共享目录，依托云平台搭建政府数据统一开放平台，为产业数字化提供服务。加快建立有利于促进政企数据融合共享的政策机制。探索政务数据与企业、社会数据的汇聚融通和深度分析，推动金融、科技、人才等产业相关领域大数据的挖掘利用。

二、加大政策供给，为数字经济发展提供良好环境。统筹各类政策，形成政策供给的合力。在农业、传统行业等数字经济发展较弱的领域加大政策供给。充分发挥市场机制，鼓励数字经济领先企业的业务、技术向传统行业进行有序传导和输出。同时，针对数字经济发展过程中出现的新问题，譬如大数据安全、公民网络隐私等领域，要在立法和执法两个环节加强工作力度，及时回应社会关切。

　　三、创新助推产业经济革新。扩大政府购买服务范围，鼓励数字化转型软件和解决方案试点试用。推广浙江新昌等地经验，以免费体验专项基金的形式，帮助中小企业免费体验数字化改造，通过实际感受和比较，引导企业主动投资实施改造升级。发挥政府产业投资引导基金的作用，引导社会资本、领军企业设立或放大信息经济产业基金，投入数字化转型项目。鼓励引导产业基金、创投基金推出的产业数字化金融解决方案，强化对中小企业数字化转型的金融扶持。

　　四、以服务能力提升助推服务生态形成。加快快速应用定制平台的研发和培育，增强面向中小企业的制造、管理、供应链、公共关系等软件平台的研发和产业化能力，加强数字化软件对制造业的基础性支撑作用。提升工业园区产品信息交互和大数据服务水平，打造制造链一体化园区，促进企业共享研发和生产配套能力，实现协同创新、协同制造、协同发展。