对推进协商民主广泛、多层、制度化发展的思考
发布日期：[ 2013-09-12 ]
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殷晓芸
有一本书这样描述当今的时期：这是一个艰难转型的时代，也是个纠结的时代。在全球化、互联网迅猛推进的当今，如何有效凝聚社会共识，避免矛盾激化和冲突，提升民生的福祉，使政府的执政能力适应社会和时代发展的需求，协商民主制度的推进和完善在其中起着至关重要的作用。
一、推进协商民主制度完善是时代发展的必然趋势
协商民主制度呼吁公民应该恢复积极参与社会公共事务管理的传统，并在现代科学技术和政治体制的支持下，通过平等、理性、深思熟虑的协商来提升民主质量，促进社会公平正义和谐稳定。当前，要求进行政治体制改革的呼吁已渐呈热潮。
1.这是经济体制改革到一定阶段的必然产物。邓小平同志说过：“改革，应该包含政治体制的改革，而且应该把它作为改革向前推进的一个标志”。我国的政治体制改革，以党的十一届三中全会为标志开始起步，作了诸多探索，如领导干部终身职务制的废除、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度的发展、村民自治和基层民主制度的创新等等，也取得了一些具体的成果。但与经济体制改革相比，政治体制改革基本上走的是一条“渐进式的改革道路”，显得相对审慎和滞后。目前，我国由于政治体制改革进程的相对审慎以及一些制度设计的缺失，诸如收入分配不公、贫富差距拉大、生态环境污染日益严重、食品安全问题、贪污腐败现象严重、社会道德水平下降等深层次矛盾和问题不断暴露出来，而这些问题的解决，不能仅靠经济的发展，而是必须要在政治体制层面改革才能够得以解决。
2.这是全球化、信息化迅猛推进的必然趋势。进入21世纪后，波涛汹涌的信息化和全球化浪潮，正在抹平一切疆界阻隔、文化差异和时空距离。在这一时期，社会公众的眼界视野是前所未有的开阔和宽广，获得信息的速度是前所未有的方便和快捷，社会公众的思想是前所未有的活跃，表达意见诉求的途径平台也是前所未有的拓展和高效。互联网的迅猛发展，政府部门信息垄断优势已不复存在；网站、论坛、微博、QQ群、微信等新型宣传平台的出现，使得官方新闻媒体的宣传喉舌地位受到挑战。社会公众参与社会事务管理的热情也日益高涨，草根民众的呼吁也逐渐挤占了传统的舆论阵地。全球化、信息化的演变将推动我国的新一轮思想大解放的进程。
3.这是“以人为本”执政理念的必然演进。政治体制改革很重要的就是真正实现民主。国家的治理应以民为本，“以人为本”是中国传统思想传统文化。在中华民族发展历史上，民心的向背不仅关系到国家的安危，也制约着社会的全局。新中国成立后，“以人为本”内涵在中国共产党执政过程中不断丰富和发展，其基本思想主要是表现为从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，以实现人的全面发展；根本目的是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。落实“以人为本”的执政理念，这是协商民主制度发展的最终目的和根本。
二、协商民主制度广泛、多层、制度化发展的路径探索
党的十八大强调“必须继续积极稳妥推进政治体制改革”，当今，在政治体制领域内开展改革已成为社会共识。然而，在现今中国这样一个庞大、复杂、多变的环境里进行政治体制改革，不是一蹴而就的事情，而是需如古人所云“治大国若烹小鲜”，徐徐图之，使改革过程处于可控状态之中，并且选择恰当的路径有效推进，最大限度地维持政治稳定和社会稳定。在此，就目前我国推进协商民主制度广泛、多层、制度化发展提点几点浅见：
1.进一步发挥三个层面协商制度，进一步完善多党合作和政治协商制度。
一是要吸收西方民主体制的优点，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国现有的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色社会主义发展道路一条重要的成功经验，其优越性也被中国改革开放的巨大成就所证实，但也暴露出一些制度的缺失，诸如贪污腐败越来越严重、权力过于集中、监督体制不够健全等问题。与此相比，西方民主体制也暴露出其效率低、犹豫不决等弊端。当今，我们应在坚持现有中国特色政治体制的大框架下，吸纳西方国家民主体制中法制化、程序化、规范化的优点，进一步细化操作规程，去芜存精，既不妄自菲薄，也不盲目自信，走好自己的路。
二是要进一步凝聚民心，重塑党和政府与社会公众间的信任关系。民主政治条件下，公众信任是关乎一个政党和政府命运的关键因素。在过去数十年里，我国各级政府的公信力整体上呈下降趋势，特别是近些年来，政府官员频频爆露出以权谋私、作风败坏、贪污腐败、铺张浪费、权力世袭等不良事件，公众对国家权威部门公布信息怀着质疑、逆向思维、消极评价态度，民众对政府存有一定程度的不满和质疑。当前，执政当局要通过精政放权、深化依法行政、完善公共服务；严惩权力腐败和克服官僚主义，加强廉政建设，净化干部队伍；进一步推进政务公开，举行各种形式听证会、协商会、征询会等拓宽普通民众参与政治的渠道，重树政府清廉、高效和亲民的良好形象，真正获得民众的信任和支持。
2.要强化各民主党派的自身建设，提升民主党派的政治地位和作用。
一是要加大各民主党派宣传力度。民主党派的存在及其作用的发挥对于中国的民主进程起着至关重要的作用，目前我国各民主党派的社会影响较弱，这里有自身宣传手段单一、渠道不畅、平台有限等因素。21世纪是信息时代，网络平台应是各级民主党派组织进行自我宣传、加强沟通、提升影响的最重要的平台之一。民主党派应切实加强网络平台的建设，将网络平台作为今后宣传的主渠道。
二是要完善各民主党派组织机构建设。民主党派机关级别与其政治地位不相称，且普遍存在内设机构不健全、编制少、经费紧、基层组织架构不完善等问题。一方面执政党要切实重视各民主党派作用的发挥，在级别、编制、行政经费等方面给予更多的支持；另一方面，民主党派要注重加强和完善机关制度化、规范化、程序化建设，密切与地方党委、政府的联系交流，加快基层民主党派组织建设的步伐。
三是要强化各民主党派队伍建设。中国的社会阶层已发生了剧烈的变化，民主党派的发展对象呈现越来越交叉融合趋向，各民主党派在保持原有的特色基础上，应可适当发展社会新阶层优秀人士的加入，保证新鲜血液的补充。同时，随着城乡一体化的推进、户籍制度的改革和城乡差别的逐步缩小，应打破年龄、区域等条件的限制，对一些特别优秀的人士，可破格发展。
3.为协商民主制度推进提供配套制度保障。
民主必须有制度和规则来约束和保障。正确合理的规则，是民主得以张扬的有力工具；没有配套的制度保障，协商民主制度的推进必然不能深入，而其成效也必不能持久。
一是要加快言论自由的立法。保证言论自由，是协商民主制度的前提和基础。民众的言论自由、思想自由是人权的最基本体现，也是民主国家的最直接的体现。习近平总书记近期讲话指出，对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉。目前我国的一些地方政府和部门执政水平低下，部分领导干部存在严重的个人独裁和家长制作风，习惯一言堂，听不得反面意见，对批评性言论和行为不够包容。当前，公民要求更多的言论空间与言论自由立法滞后这一矛盾是现阶段我国协商民主制度完善和推进进程中需要解决的重要问题。
二是要推动政府信息的有效公开。调动好公众参与公共事务管理的积极性，将普通公众纳入协商民主力量的范畴，是协商民主广泛性的一个具体体现。公众参与公共事务管理并提出有针对性、可操作性的建议，其前提和基础是政府信息的公开。在经济全球化和信息化的时代，政府信息涵盖了全社会信息的80%，政府信息公开已经成为社会公众了解政府动态、掌握政策精神、明确未来方向、凝聚发展合力的最直接和最有效的途径。2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》施行。截止目前，已有一定成效。但与规定相比，仍存在信息公开时效性不够及时、内容不够全面准确、体系尚不健全等问题，需要各级各部门真正加以重视和完善。
三是要着力提升普通民众的政治素质。人不仅是社会经济活动的主体，也是社会政治活动的主体。民主是建立在民众有较高的社会政治素质基础之上的政治产物，国民政治素质起调节各种矛盾、稳定社会的作用。即要让广大民众具备三种能力：一是要培养民众独立思考的能力；二是要引导民众具备批判性思维的能力，即能够通过客观、理性、逻辑的方式，对事件进行分析；三是要让民众具备敢于说真话的能力。要民众多一份公民的成熟心态，多一份思考，少一些盲从，多一份理智，少一些戾气。
