党派提案贵在选题
发布日期：[ 2005-03-08 ]
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党派提案是代表党派观点和主张的提案，在相当程度上反映一个党派参政议政的水平，是民主党派参政议政工作的重中之重。因此，这项工作历来受到党派的高度重视，如何提高提案水平也是党派始终不断追求的目标。一个好的党派提案的产生牵涉到方方面面的因素，但首先必须过好选题关，俗话说“秧好半年稻”，选题大致也有这个意思。题目选得好，选得准，提案至少有了一半的把握，反之，题目没有选好，即使化了很大的力气，结果往往是吃力不讨好，事倍而功半。常州民革在党派提案工作方面多年来名列前茅，在党派中具有较大的影响力和有较高的声誉，其中非常关键也是非常成功的一条经验就是高度重视选题工作，舍得在选题上下功夫。
党派提案选题的标准，一般来说是两大类。第一类是党和政府关心的重大问题，第二类是群众和社会广泛关注的热点问题。其实这还是很笼统的要求，在正式选题中还必须进一步细化考虑：
第一类问题必须考虑以下几个因素：（1）有否前瞻性。为党和政府关心的重大问题提供决策参考的提案必须是具有一定的前瞻性，“马后炮”没有用。所谓前瞻性，一是政府想做还没有做的事，如我会提出的“关于建立行政审批中心”和“实行政府采购制度”的提案就是这一类型；二是政府尚未想到但必须要做的事，如“转变政府职能，做好加入WTO的应对准备”和“关于横林地区地下水过度开采造成地面塌陷亟待治理”的提案；三是虽然政府已在做，但做的过程中存在问题和困难，必须提出重大改进和调整的事情，如我会提出的“规范拆迁行为，保障群众权益”的提案。（2）有否全局性。党和政府关心的问题比较多，有宏观问题，也有微观问题，有全局的大问题，也有局部的小问题，总的来说，党派提案所涉及的是带有全局性的比较宏观的问题，即使不是在市级层面上，也是涉及某一个较大的地区的问题，特别是一些仅仅涉及个别单位或少部分人利益的提案不宜作为党派提案。（3）有否可行性。提案的目的是为了帮助党和政府改进工作，不提供决策参考，但必须强调一个可行性。有些问题从理论上讲很有前瞻性，但是，一是过分超前，目前还不到气候；二是条件不成熟，政府无能为力；三是由于实际情况非常复杂，牵一发动千斤，甚至是“投鼠忌器”的事项；四是目前暂无解决办法，神仙也没有用的事情。党派所提的提案一定要有可行性，政府实在做不到或至少现阶段做不到的事不能勉强。这就叫“帮忙而不添乱”。（4）有否可操作性。这就是说提案人既然提出了问题，一定要提出解决问题的办法和方案来，至少要提出部分解决问题的办法来，让党和政府可以操作。只提问题，不提解决的办法就不能算提案，至多只能是个社情民意反映。
第二类问题则必须考虑如下几个因素（1）有否合理性。群众关心的热点和难点问题十分复杂，要求往往是各个方面的，有的问题群众意见很大，但并不一定合理，例如常州市路桥小商品市场承租户因为经营效益问题引起很大意见，屡次出现上访，认为政府骗了他们，使他们蒙受损失，这件事影响很大，成为社会的热点。但经过调查，发现这件事没有合理性，问题是群众本身缺乏市场经济的自主创业的观念，一切依赖政府造成的，因此不能采用。还有的问题，群众本身意见就不统一，甚至两种意见针锋相对。因此，对于社会的热点问题必须经过客观的合理性的研判。（2）有否普遍性。热点问题的党派提案要求具有一定的普遍性，个别部门和单位的群众利益问题，如工资待遇和福利问题、住房问题等不能采用。但普遍性不是以涉及的群众人数来衡量，而是同一问题从全社会来看有否普遍性，例如老年大学问题涉及的人并不多，但对于社会如何面对老年社会却有普遍性，再如某个国营企业在改制中出现的矛盾和上访问题，虽然只涉及该企业的人员的利益，在全社会说是很少的人，但是这个问题却折射出企业在改制中如何维护职工权益的一系列有代表性和普遍性的问题，当然应该关注。（3）有否现实性。有些热点问题很具有普遍性，但同时又是难点问题，解决起来有没有现实性必须考虑。现在具有普遍性的群众关心的热点问题很多，但许多问题政府无能为力，难于解决，这样的问题就是没有现实性，提了也没有用。因此，一是要等待时机，二是要寻找出路。例如关于淘汰燃油助力车的问题，常州市燃油助力车数量十分巨大，造成城市大气严重的污染，群众意见很大，坚决要求政府采取措施进行淘汰，但另一方面，燃油助力车又是众多市民主要的交通工具，淘汰将对他们的工作和生活产生是到较大影响，要求补偿和给出路。这个问题我们提得比较早，第一年没有用，为什么？当时政府拿不出解决问题的方案，缺乏现实性。为此，我们就对这个问题进行跟踪，而且主动与政府部门联系，寻求合理的解决办法，不断加强环保宣传，转变部分群众的观念，创造条件使它具有现实性。在这期间，政府做了大量工作，第二年我们再提这个问题，而且提出了比较具体合理的解决办法，第三年初政府就坚决实施了淘汰方案，多少年困扰常州市民的废气污染问题彻底解决。（4）有否“可接受性”。这里所说的可接受性主要是指政府部门在思想观念上能不能接受这个提案。由于党派和政府所处的地位不同，看问题的角度不同，有些问题极有可能政府难于接受，有时还会发生冲撞。面对这样的情况，一是调换提案的角度，在政府可接受的角度去介入；二是在提案中用较多的篇幅阐述观点，充分说明案由，征得政府的理解；三是进行必要的等待。
选题是一个很复杂的思考和判断过程，基本功还在于对政策、形势、市情以及政府工作和社会动态各方面信息详情的了解和占有，这是靠平时大量的调查和积累，包括对政策、形势的经常的分析和研判，同样也依赖于对各个不同领域知识的拥有，所谓“厚积薄发”就是这个道理。
（作者：民革常州市委 黄人俊）
