从新实专准入手 提高民主党派建言质量
发布日期：[ 2007-07-09 ]
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嵇永宁
中国的民主党派是参政党。建言献策是参政党在人民政协中行使民主权利的主要方式，建言质量的高低直接反映了参政议政水平和能力。因此，做好建言献策工作，对于完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，协助执政党和政府实现决策的民主化、科学化有着十分重要意义。
应当说，提高党派建言质量一直是各民主党派孜孜以求的目标，相当多的经过深入调研和广泛论证而形成的提案和建议受到当地党委和政府的高度重视和采纳后，产生了积极的经济和社会效应，起到了集中民智、反映民意、为民办实事的作用。然而，我们也不能忽视党派建言工作中存在的一些共性问题：1、贪大求全，不深不透，重点不突出；2、人云亦云，真知灼见少；3、前瞻性、科学性不足，偶尔会说些过时话或外行话；4、理论有余，建议不足，可操作性不强。针对这些问题，民革太仓市委就如何从新、实、专、准入手，提高党派建言质量进行了一些有益的探索，现浅谈以下体会,以期商榷。
一、加强学习，力求一个“新”字。
所谓“新”，就是问题新、建议观点新，具有前瞻性。建言质量的高低取决于建言人的综合素质，素质来源于学习和实践。数年来，我们坚持在党员内部开展“读三本书”活动，要求每位党员每年读一本政治理论书籍、一本专业知识书籍和一本法律、科技书籍，以此来拓宽党员视野，加强专业修养，提高综合素质，夯实履行职能的理论和专业知识基础，协助党委、政府超前调研涉及面广、关系群众切身利益的问题，供党委和政府决策参考。
随着社会主义新农村建设的深入，农村义务教育阶段中小学校基本现代化建设显得尤为迫切，我们深入部分农村学校调研，召开中小学领导、教师座谈会，听取教育行政部门的意见，在市政协十一届四次会议上提交了《关于加快实施农村基础教育提优工程建议》的集体提案，受到了高度关注。市委、市政府根据民革太仓市委的建议，把义务教育阶段农村学校基本现代化建设列为2007年政府1号实事工程，对全市21所农村中小学校进行投档改选，确保全市农村中小学校在2007年底均达到江苏省中小学标准化建设的要求，同时，将吸纳8000名外来务工人员子女在当地公办学校就读。由于调研实、观点新、操作性强，提案收到了预期的效果，《人民政协报》、《团结报》均以“民革太仓市委提案催生政府1号实事工程”为题对我们的提案落实情况进行了报道。
二、健全制度，力求一个“实”字。
所谓“实”，就是要讲真话、道实情、建实言，求实效。这就需要我们从每一个环节、每一个步骤上进行分析、研究和论证，健全制度就是要保证提案工作中的每一步骤能落在实处。在实践中，我们逐步形成了“五步工作法”：1、广泛征集社情民意，及时发现经济、社会发展中的热点、难点问题；2、组织有针对性的调查，分析问题产生的原因；3、确定专题，听取专业人士的真知灼见；4、形成提案，重在建议的可操作性；5、规范格式，把关文字，提高书写质量。在中共太仓市委统战部的支持下，我们与市交通局、规划建设局、国土资源局、环保局结为对口联系单位，形成了由对口联系单位定期向党派成员作专题通报和党派可受对口联系单位的委托开展专题调研的制度，为党派成员深入调查，掌握第一手材料创造了有利条件。
2004年7月，我们应市环保局的要求，组成调研组，冒着酷暑深入农村养猪场等高污染企业调查，触目惊心的污染场面激发我们强烈的责任感，大家分工合作，迅速完成了关于“环境纠纷正在引发新的社会不安定因素”的社情民意，递交给太仓市政协，政协主要领导亲自审阅，认为太仓民革的调查真实可信，报告给人以强烈的现场感，指示以原文上报中共太仓市委。市委主要负责人亲笔批示，要求常务副市长牵头各有关部门集中整治，太仓市政府专门颁发了《太仓市畜禽养殖管理办法》和《关于废塑料、废化纤回收加工企业环境管理的意见》两个文件。由于调查深入、情况真实、分析透彻，产生了积极的整治效果。
五年来，民革太仓市委共提交集体提案43件，议案3件，个人提案107件，列入太仓市年度重点提案13件，被评为太仓市年度优秀提案12件，其中，苏州市政协主席督办提案1件，苏州市优秀提案1件，荣获苏州市委统战部一、二等奖提案2件。完成专题调研报告27篇，被苏州市级以上政协、统战刊物录用10篇。提交意见建议116条，被采纳78条。
三、优势互补，力求一个“专”字。
所谓“专”字，就是要发挥党派内智力密集，人才荟萃的优势，兼顾党员的专业特点，把个体优势转化为群体优势，形成多视角、有专业水准的建议和提案。
近年来，国内发生的多起因水质污染而导致的大面积停水事件引起了民革太仓市委的高度关注。2005年底，市委会组成专题调研组，对太仓段长江饮用水源地的环境保护状况开展了近半年的跟踪调查，调研组由水利、环保、规划、建设、医卫界的专业人士组成，完成了4篇调研报告：《关于我市集中式饮用水源地环境保护状况的调查》、《关于我市长江饮用水源地保护情况的跟踪调查》、《关于我市农村饮用水安全状况的调查》、《关于加快建设我市第二水源地的建议》。调研报告受到中共太仓市委主要负责人的高度重视，亲笔批示要求分管市长及有关部门“切实解决这些涉及人民群众切身利益的的问题，保障饮水安全”。2006年12月18日，太仓市政府会同水利、环保、卫生等4个部门组织专题通报会，向民革太仓市委通报太仓段长江饮用水源地的保护情况。《江苏政协》2007年第1期以“民革太仓市委跟踪调查长江饮用水地的保护”为题，报道我们的调研成果。
太仓民革中集中了一批工程技术人员，他们充分发挥自身专业优势，为太仓又好又快发展建功立业、献智献策，在城市发展规划和建设中起着举足轻重的作用。“关于加强城市公共交通体系建设的建议”、“关于进一步完善老住宅小区内配套设施的建议”、“关于加快完善新区城市功能的建议”等一批具有专业水准的好提案被政府及有关部门采纳。“关于缓解城区交通拥堵的建议”被主席会议确立为2007年度太仓市政协常委会建议案，提交给市政府，部分操作性强的建议已收到了立竿见影的效果。
四、选好课题，力求一个“准”字。
党派选题必须要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“突出重点，量力而行，多出精品”的原则，紧紧围绕加快发展这个第一要务，选择党委、政府需要、人民群众关注，党派又有条件做好的具有综合性、全局性、前瞻性的课题，力求做到建言可资可鉴，立论可行可用。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史课题，为做好当前和今后一个时期的三农工作指明了方向，我们敏锐地抓住这一主题，组成4个调研组，按照党中央提出的十六字方针，深入农村和农口部门开展系列调研，完成了6篇调研报告和8件提案。2005年，“关于进一步完善农村专业合作经济组织的建议”被列为苏州市政协主席督办提案，并被评为当年度优秀提案。2006年，“致力富民强村，推进新农村建设”调查报告在全国政协第48期干部培训班上专题交流，受到全国政协领导的高度评价。2007年，在苏州市政协十一届五次会议上关于“深化农村金融市场改革，促进新农村发展”的发言材料，得到了中共苏州市委主要领导和委员们的充分肯定。“关于促进我市城乡和谐发展的建议”被列为2007年度太仓市政协1号提案。另有4件提案分别被评为年度优秀提案和重点提案。这种选准一个主题，形成“系列提案”的方法，即形成了品牌特色，又取得了连环效应。
五年来，我们在中共太仓市委的领导下，在各级政协领导的关心指导下，从新、实、专、准入手，党派建言质量有了明显提高，产生了积极的社会效应。我们的体会是：
一、牢固树立科学发展观，是党派建言的根本；
二、围绕中心，服务大局，是党派建言的关键；
三、深入调研，精选课题，是党派建言的基础；
四、发挥群体优势，争取各方支持，是党派做好建言工作的重要途径；
五、言之有据，言之有理，言之有力，是建好言的基本要求。
新时期、新阶段对民主党派参政议政工作提出了新的要求，我们将以《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》为指导，不断创新党派参政议政工作的思路和方法，为构建社会主义和谐社会建诤言、献良策，为中国民主政治建设作出我们应有的努力。
