不辱使命 不负重托——近年来民革江苏省委参政议政成果巡礼

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　胡臣友 

　　近年来，在中共江苏省委和民革中央领导下，民革江苏省委和民革各市委围绕国家大政方针、地方党委政府中心工作和民革中央参政议政重点方向，精选课题，深入调研，积极建言，不负重托，不辱使命，较好地履行了参政党职能。2007年迄今，江苏民革各级组织共完成调研报告542篇；民革省委提交集体提案157件，其中被评为优秀提案18件；上报社情民意2470篇，其中全国政协采用21篇，中央统战部采用69篇，民革中央采用335篇，中共省委采用22篇，省政协采用67篇，省委统战部采用630余篇。调研报告、提案建议、社情民意等，得到国家领导人批示的5篇，省领导批示48篇。5件提案被民革中央选为集体提案素材，多次被评为为民革中央提案工作做出贡献先进集体，连续7年被民革中央评为反映社情民意工作先进集体。

　　一、围绕中央重大决策、国家重大战略，大胆建言，与谋国是

　　围绕国家大政方针和重大问题参政议政，这是民革作为参政党承担的光荣使命。民革省委围绕中共中央重大决策、国家重大战略，从大处着眼，从小处着手，抓住重大议题的某些重要环节或某个关键节点，大胆建言，与谋国是。

　　国之大是，无外乎内政和外交。中美关系是中国最重要的外交关系。2010年初，美国政府施压中国开放信用卡支付市场，其时我国信用卡市场刚刚起步，如果过早过快放宽市场准入，将对国内银行业务带来难以想象的冲击。民革省委及时联系金融方面的专家学者，于2010年4月初提交《对美国就信用卡准入对中国施压问题的反映》，分析了信用卡市场不宜过早过快开放的原因，并从加快培育信用卡市场、缩短信用卡产业成长周期等四个方面提出对策建议。时任中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山作了亲笔批示。这种专业性建议，为国家领导人决策提供了有益的参考，为同年5月下旬中美战略与经济对话发挥了积极的建言作用。

　　外交是内政的延续，内政是外交的基础。搞好内政，提升综合国力是根本。当前最大的内政是做好“四个全面”这篇大文章。中共十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，混合所有制被明确为国企改革的方向。2014年，民革省委联系经济学方面的专家教授，提出了《混合所有制的进入规则是改革成功的基础和关键》的献策建议。建议设立股权平等的公众投资公司，使公众能够参与并分享改革红利。建议上报后，全国政协和中央统战部高度重视，两部门分别采用，上报国家领导供决策参考。

　　民革省委不仅建言经济体制改革，也助推民主政治建设。2013年11月，全国政协主席俞正声来江苏调研，征求对全国政协工作的意见建议，民革省委领导参加了座谈并作了《对全国政协工作的几点建议》的发言，就人民政协如何应对挑战，在履行政治协商、参政议政、民主监督三大职能方面有所突破、再创辉煌提出了系列建议，得到俞正声主席充分肯定和江苏省政协领导的赞扬。2015年6月，中共中央办公厅印发了由全国政协起草的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，民革省委部分建议在该《意见》的第四、五、六部分得到反映。

　　民革省委还有许多献策建议在国家层面得到重视与采纳。比如，2009年《省管县体制改革需要从长计议》，中央领导作出批示。2010年《加强“食用小龙虾致哈夫病事件”后续处理的建议》，时任国务院副总理回良玉作了批示。2014年《应对暴力恐怖事件应注意“四个苗头”，强化“四个防范”》，全国政协副主席杜青林亲笔批示。2012年，针对中韩渔业纠纷，民革省委提出了《重修〈中韩渔业协定〉，维护我国海洋经济利益》的信息建议，时任国务院副总理回良玉亲笔批示，要求有关部门研究处理。同年底，农业部在青岛召开专题座谈会，特邀江苏民革派员参加，听取民革意见。

　　二、聚焦中共省委、省政府工作重心，科学献策，促进地方经济社会发展

　　民革省委作为参政党省级地方组织，始终把围绕中共省委省政府中心工作建言献策作为参政议政工作的重中之重，努力服务地方，为促进地方经济社会发展作出了自己的贡献。

　　（一）建言科学发展，助推经济转型升级

　　促进传统产业升级，是转变经济发展方式的重要方面。实施名牌战略，又是推动传统产业升级的重要举措。2012年春，民革省委调研形成《实施名牌战略，促进我省经济转型升级》的调研报告。省政协将其作为信息采用，分管副省长史和平作了批示，称赞民革“所提建议很好”，要求省有关部门对民革建议“认真研究吸纳在工作措施中”。省委省政府将品牌战略纳入省级最高决策层面予以谋划，将品牌经济指标纳入衡量地区企业竞争力和经济发展水平的重要考核指标，并拨出专项资金予以支持。这些举措，有力推进了江苏名牌战略的实施。

　　大力发展新兴产业，是经济调结构、促转型的又一重要方面。物联网是我省确定的十大新兴战略产业之一。民革省委围绕“物联网产业发展”课题，连年调研，持续建言。其中，2013年提出了《尽快实施物联网产业风险管理》的建议，得到了省有关部门的高度重视：中共江苏省委信息部门采用上报省领导；省政协将其在《江苏政协》杂志2014年第一期刊载；分管副省长史和平亲笔批示，要求省经信委研究采纳民革建议。省经信委对提案给予了很高评价，认为民革提案是“一份含金量很高的提案”，并采取系列措施落实提案建议。该提案以其选题前瞻、建议中肯、承办落实及时良好，被省政协评为2013－2014年度优秀提案。

　　长期以来，我国经济增长主要依靠投资和出口，内需消费始终不振。如何拉动内需消费，成为摆在各级政府面前的重大课题。2010年，民革省委围绕这一课题，调研形成《关于扩大内需拉动消费的建议》的提案。李学勇省长亲笔批示，赞扬民革“有关建议很好”，要求有关部门对提案建议“结合工作研究吸纳”。省发改委等有关部门积极落实李省长指示及民革提案建议，采取一系列举措，提振消费。经过长期努力，内需消费对经济增长的拉动作用逐步显现。至2014年，全省社会消费品零售总额由2010年的1.35万亿元增加到2.32万亿元，对经济增长的贡献率也由48.5%提升到超过50%，超过了投资对经济增长的贡献。

　　（二）建言生态文明，助推绿色发展

　　为改善城市空气质量，民革省委以迎接青奥会为契机，连续4年，建言大气污染治理，助推“蓝天工程”。其中，2012年提交了《加强对机动车排气污染管理的建议》，省政协主席张连珍就该提案进行了专题督办和视察。2014年提出《关于深化大气污染防治　推进生态省建设的建议》，许津荣副省长批示，省政协主席亲自督办。该提案还被省政协评为优秀提案。在民革系列提案助推和政府部门努力下，全省城市空气质量有所改善。据江苏省环境状况公报，按日评价，全省环境空气质量达标率逐年有所上升，2013年为60.3%，2014年为64.2%，较2013年上升3.9个百分点。PM2.5浓度同比逐年下降，2014年比2013年下降9.6%，超额完成国家考核目标任务。

　　民革省委不仅仅关注环境污染治理，对不利于环境保护的执法体制等深层次问题也给予深度关注，提出解决方案。针对大气、江河污染具有跨地域、跨行政区划的特点，民革省委于2014年调研形成了《加强区域环保协同，促进区域环境治理》的调研报告，积极倡导打破行政区域界限，强化环保区域联合执法体制。报告分析了阻碍环境区域协同治理的“五不”现象，并针对性提出“五统”建议。报告被中共省委采用，引起新闻媒体和政协委员的关注，产生良好社会影响。

　　（三）建言文物保护，助推文化强省建设

　　建设“文化强省”是省委省政府作出的重要战略部署。加强文物保护是文化强省不可缺失的重要一环。2012年，民革省委就“文物保护”课题邀请文博专家，赴省内外调研，形成了《引导社会力量参与文物保护的思考》的调研报告。报告在江苏省文物局组织的全省文博优秀论文活动中，从267篇参评论文中脱颖而出，被评为2012年度全省文博优秀论文一等奖。报告提交2013年民革全国参政议政成果交流会，民革中央将其采用为集体提案素材。报告转化为集体提案后，省文物局高度重视，以国家修订《文物保护法》为契机，启动对我省文物保护条例的修订工作，解决社会力量参与文物保护的法律“瓶颈”问题，并在具备条件的苏南五市先行先试，探索社会力量参与文物保护的实现途径和模式。

　　（四）建言民生热点，助推化解民生难题

　　医疗关系人民群众生命健康。前些年，医疗纠纷逐年增多，医患矛盾逐年升级。2012年7月至8月，民革省委就“医患关系”问题调研形成了《缓解六大矛盾，促进医患和谐》的调研报告。报告得到省各有关方面的高度重视与评价：在当年省政协常委会上，民革省委作了专题发言，受到与会常委好评。2013年初转化为提案，副省长毛伟明对该提案亲笔批示，要求省卫生厅、财政厅等部门研究采纳建议。提案被省政协评为优秀提案。全国政协委员、民革省委副主委宋余庆将该提交全国政协，全国政协还就此向宋余庆副主委进一步约稿，撰写提案故事。省卫计委、省财政厅等提案承办单位，对该提案给予了很高评价，他们认为，提案“对医患关系紧张的主要原因的分析很透彻，提出的建议也很有针对性，对下一步工作的开展具有很强的指导性”。他们积极落实提案建议，取得了明显成效。近年来，省财政对医疗卫生投入的增幅明显加大，基层医疗资源明显增加，患者人均医疗费用增速明显下降，医疗保障水平明显提高。这些对缓解医患矛盾，提高病患满意率起到重要作用。

　　三、围绕民革中央确定的参政议政重点方向贡献力量，彰显特色

　　民革省委作为民革中央的下级地方组织，始终注意发挥自身优势，彰显民革特色，围绕“三农”、涉台、社会与法制等民革中央参政议政三大重点方向开展调研，提出建议。

　　在“三农”问题上，民革省委着重围绕农村发展、农业增效、农民增收问题建言献策，特别是在农村经济发展、农村饮水安全方面，花费了大量精力。

　　围绕农村经济发展问题，早在2009年，民革省委就提出了一系列提案和信息建议，其中，《大力发展生物农药，服务江苏绿色农业》得到省政协和全国政协的采用；《关于大力发展我省循环农业的建议》被省政协评为优秀提案；《减轻农产品深加工企业税负，支持现代农业产业化发展》的建议得到全国政协采用。2010年《关于加强农村集体资产管理的几点建议》的提案被民革中央选为集体提案素材。2014年《关于在家庭农场大力推广滴灌技术的建议》的信息建议，被全国政协采用。

　　为解决农村饮水安全问题，民革省委于2009、2011年，先后提出了《关于进一步推进我省农村饮水安全工程的建议》、《关于切实做好苏北区域供水的建议》两件提案，分别得到分管副省长批示和省政协主席督办，并均被省政协评为优秀提案。2014年提出《改进供水工艺及设施，消除自来水安全隐患》，被省政协采用，分管副省长作了批示。民革省委会多年连续提案，政府部门切实跟进落实，有力推动了我省农村饮水安全工程。至2012年底，我省解决了1776.7万人口饮水不安全问题，提前3年超额完成国家给江苏核定的农村饮水安全工程建设任务。

　　涉台参政议政是民革参政议政传统特色领域。多年来，民革省委提交了大量涉台提案和信息建议，从不同方面助推苏台合作向全面、纵深发展。

　　在经贸合作方面，2009年，民革省委提出《大力发展江苏对台服务外包的建议》。省外经贸厅高度重视，充分肯定民革提案“建议很及时、很必要”，并及时调整思路。经过几年努力，对台服务外包有了长足增长。在农业合作方面，2010年，民革省委在省政协全会上作了《深化苏台农业合作，推进现代农业发展》的大会发言，产生了良好反响；同年，发言材料转化为《苏台农业合作存在四大制约因素》社情民意，得到中共江苏省委重视和采用。在金融合作方面，2011年，提交了《积极推动在我省开展新台币和人民币双向兑换试点的建议》，得到省政协采用，并被省政协评为优秀社情民意。在信息建议的助推和政府有关部门的努力下，2011年5月，南京几家银行经批准开始试点办理该项业务。2015年，又提出《打造南京两岸金融合作先行区，助推我省产业协同驱动创新》的提案，南京市非常重视，积极探索对台跨境人民币业务创新支持江北新区发展，筹划成立大陆“台湾金融中心”。在文化教育合作方面，民革省委更是连年提出提案和信息建议，不少建议得到政府有关部门重视和采纳。其中，2014年《大陆学生赴台攻读学位的地区户籍限制亟需打破》信息建议得到全国政协采用，并转送有关部门办理。

　　在社会与法制建设方面，民革省委也是精心选题，深入分析研究，提出了许多有价值的建议，得到了有关部门的重视和采纳。其中，2009年，《关于尽快建立我省刑事被害人救助制度的建议》提案，省高院非常重视，并在省内部分市法院进行试点探索。该提案被省政协评为优秀提案。2013年，《公民继承权公证的收费标准不合理亟待改变》的信息，被全国政协采用并转送有关部门处理。同年8月，国家发展改革委、财政部印发了《关于降低部分行政事业性收费标准的通知》，财产继承、赠与、接受遗赠的公证费等行政事业性收费大幅下调，基本解决了信息所反映的收费过高问题。

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