【聚焦2020全国两会】有粮也有油，心里才不愁

1994年，美国学者莱斯特·布朗在自己书籍中提出了一个问题——“谁来养活中国？”这一议题随即引发全世界对中国粮食安全问题的关注。

中国是农业大国，同时也长期是世界第一人口大国，要满足14亿多百姓的一日三餐确非易事。但时至今日，中国农业不仅养活了自己，还为保障世界粮食安全问题、减少全球饥饿人口贡献了力量。

手里有粮，心里不慌。对于经济快速发展的中国而言，和粮食同样具有战略储备地位的还有能源，要心里不愁，手上需要有油。

当前，新冠肺炎疫情仍在全球范围内蔓延，一些国家在抗疫期间紧急自保宣布粮食出口禁令，同时，国际原油价格又在主要产油国的利益博弈中变得波诡云谲。多位全国政协委员在接受记者采访时表示，中央此时提出“六保”中明确提出保粮食能源安全，颇具战略意义和长远眼光。

藏粮于地，藏粮于技

春争日，夏争时，到立夏，先种黍子后种麻。连日来，各地一手抓抗疫，一手抓农时，田间地头，一片忙碌景象。

粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础。此前，针对许多国家在抗疫期间紧急自保宣布的粮食出口禁令，联合国粮食及农业组织（FAO）曾发出警告——全球将遭遇新一轮粮食危机。

每个中国人的米袋子到底有多重？来看一组数据：从生产看，我国粮食产量连续5年在6.5亿吨以上，2019年达6.64亿吨，人均粮食达948斤；从国际贸易看，粮食进口量占国内市场比重不大，2019年我国三大粮食进口总量为1065万吨，占国内消费总量比例为1.9%，主粮自给率达98%；再来看看粮食库存，截至目前，我国已经建立了完整的粮食储备系统，稻谷和小麦库存均能满足1年以上的消费需求，库存总量居历史高位。

3组数据告诉我们，中国口粮安全绝对无忧。但一个事实是，我国对大豆和食用植物油进口有着极高的依赖度。

“虽然近年来调增了国产大豆播种面积，自给率有所提升，但国产大豆的特点‘两高一低’——即种植成本高、蛋白质含量高和出油率低现象仍然存在。同时，当前美洲新冠疫情还在持续，巴西、美国、阿根廷先后采取了不同程度的港口控制措施，大豆进口存在物流风险。”全国政协委员、江苏民革党员、南京财经大学校长程永波在接受记者采访时，建议是短线、中线、长线相结合破解这一风险。所谓短线，即切实关注特殊群体的粮食消费需求，将国家粮食安全观具体到特殊群体的粮食保障；所谓中线，即进一步完善国家粮食应急预案，在科学规范应急决策程序的基础上，缩短决策时间、简化决策流程，将特定事件、特定地区、特定额度的储备粮出库加工、供应市场的权限交给特定的决策主体，以“应急优先”的思路消除后备储备转化为应急供应的机制性障碍；所谓长线，即高度重视国际粮食物流通道建设，为国家粮食安全提供国际物流保障。在大力推动国有粮食企业改革、打造“国际粮商国家队”的同时，为民营粮食企业的国际化发展提供更加优惠的政策支持，积极支持这些企业参与国际粮食产业分工和产业链再造，提升我国在国际粮食市场影响力和话语权。

小麦是我国较为重要的粮食作物之一，全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜在接受记者采访时提示，今年要谨防条锈病对小麦长势的影响。但他同时表示：“疫情对粮食生产影响不大，我们也有足够的粮食储备。无论是中央农村工作会议精神，还是2020年中央一号文件，对粮食安全问题都有一系列的制度安排。当前，粮食领域有几个重大的战略举措，比如藏粮于地、藏粮于技。其中藏粮于地，为的是大规模建设高标准农田，以保证产能提高，确保粮食播种面积；而藏粮于技，为的是进一步提升粮食和农业领域的创新转化能力，推进科技在粮食生产的贡献率。同时，要进一步夯实粮食省长负责制，建立更加有保障的粮食资源、农业资源。”

除了条锈病，也有委员提出，实现今年粮食丰收还要正视诸多挑战。

“比如，全国粮食种植面积已经连续3年下降，累计减少4750万亩，再比如，农民种粮收益持续走低，近年来三大谷物的种植总成本与出售均价之间存在倒挂。可以说，实现今年粮食生产目标任务十分艰巨，推进粮食持续稳定发展的长效机制建设需要进一步加力。”全国政协委员、中国农业科学院原党组书记陈萌山在接受记者采访时表示，要看到疫情下保障14亿人吃饭的压力依旧存在。

要守住“三农”战略后院，陈萌山建议：一要进一步完善粮食生产支持政策，加大种粮补贴力度，与种粮面积紧密挂钩，尽早发布补贴内容，释放强烈的重粮惠粮政策信号；二要加大补贴力度，助力粮食生产中关键重大科学难题的攻关；三要加大对主产区的支持力度，大力推进土地流转、全程托管、环节托管等适度规模经营模式，加快提升粮食生产机械化、规模化的同时，以优质品种及其配套技术、农机转型升级，推进藏粮于技发展。

备好“后手”，任尔东西南北风

粮食问题关系国计民生。能源一向被视为“工业粮食”，两者共同支撑起了经济发展、社会稳定的“生命线”。

几乎与全球抗疫进程同步的，是今年一季度以来全球油价的“过山车”走势。利益相关方的博弈，加之全球抗疫进程的变化，让原油市场“硝烟不断”。我国石油对外依存度高，石油市场的动荡，给我国的能源安全带来了挑战。如何才能在复杂背景下，确保我国能源安全？

在接受记者采访时，全国政协常委、中国华能集团公司原董事长曹培玺表示，要密切关注国际石油市场的形势，及时掌握市场动态，做好预案，对市场出现的变化迅速做出反应，最大限度减少负面影响，确保油气供应安全。同时，在当前石油价格大幅降价的形势下，一方面加大措施，增加石油储备，另一方面要加强油气勘探开发工作，减少油气的对外依存度，也要立足国情，根据我国能源禀赋特点，加强能源结构调整，大力发展可再生能源。

“我一直在呼吁，加大能源储备方面的投入。”全国政协委员、光汇云油创始人薛光林表示，油价处于低点时，其实也正是各国加快建立油气战略储备的大好时机，希望我国发动各方力量抓紧建设大型油罐、码头等储油设施，同时加大加快原油进口，对冲过去高油价成本，重点加强现货交易，缩短交易周期，以完善储备体系，保障能源安全。

长远看，薛光林提出，存钱不如储油：“钱还有可能会贬值，但石油价格随时可能向上突变，一旦石油价格涨上去，我们或将错失大规模补充石油储备难得的好机会。中国是全球最大的石油消费国之一，但是石油储备设施却严重不足。我们要想方设法扭转这一局面。”另据薛光林透露，他今年全国两会的提案，仍与此相关。

只有充分独立，才能防止“卡脖子”

“在石油供给上，我国曾几次被外国‘卡脖子’，我们要吸取历史教训。”在接受记者采访时，全国政协委员，中国工程院院士，中国石油化工集团有限公司党组副书记、总经理马永生这样说。

“一个需要明确的结论是，我国油气资源比较丰富，剩余资源总量也较大，但要实现效益发展却面临严峻挑战：一是剩余资源品质总体降低、资源劣质化加剧，由此导致油气勘探对象日益复杂，发现难度加大，施工难度增加；二是现有技术和装备难以满足大量低品质资源效益开发的需要。”

马永生没有回避问题，同时也给出了自己的建议：首先，通过财税激励，鼓励企业加大国内油气勘探开发力度，为最终实现‘能源独立’做技术储备；其次，国家可通过税收政策，鼓励企业实施资源战略，敢于向致密油气、页岩油气和煤层气等非常规资源领域进军。第三，通过创新机制，推动科技进步，有效勘探开发国内资源。

“我建议国家持续支持以下方面研究：聚焦复杂对象勘探瓶颈技术攻关，进一步提升油气勘探技术手段和能力；聚焦提升经济可采储量技术攻关，进一步提升复杂和非常规油气资源的有效动用能力；聚焦提高采收率技术攻关，推动提高采收率技术升级换代和老区规模应用。同时，针对数量庞大的已探明未开发油气储量，建议有关部门推动边际储量竞争性出让机制，加快盘活未动用储量、低品位储量。”马永生呼吁。

“2017年9月，国家15部委联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，要求到2020年，在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖。从目前来看，我国燃料乙醇尚存在较大缺口，主要原因是‘陈化粮’存量不足，而非粮食路线尚无成熟的生物法工业化技术。”在接受记者采访时，全国政协委员、淄博市政协副主席、中国石化首批创新领军人才达建文打算将粮食和能源安全合并来谈。

事实上，适度发展燃料乙醇等替代能源，既可以扩大能源供给总体水平，也有助于替代部分原油，降低原油对外依存度，增强我国能源安全。

为此，达建文也有自己的建议，除了建议多元化发展天然气，氢能，MTBE、甲醇汽油等应用路径，扩充原料来源外，达建文特别提出，要结合能源清洁低碳转型大趋势、国际贸易形势、原油价格、石化能源产能供需、农业废弃物综合利用、市场化原则等条件，发展中国特色车用燃料市场的同时，保证粮食与饲料安全供应，推动我国能源可持续发展。（来源：人民政协报）