【聚焦2021全国两会】委员代表们议政建言的好声音

3月4日，2021年全国两会拉开帷幕。过去一年，江苏民革党员中的全国政协委员、人大代表围绕中心、服务大局，建真言、献良策，交出了一份份沉甸甸的履职答卷。下面让我们一起听听委员代表们议政建言的好声音。

进一步支持沿沪宁产业创新带发展

李玉生

“2020年，沿沪宁产业创新带6市GDP总量达9.81万亿元，占长三角40.1%、全国的9.6%，GDP超万亿元城市有4个。以G42沪蓉高速公路沿线市（区）为主体，涵盖上海、苏州、无锡、常州、镇江、南京等6个城市的沿沪宁产业创新带是我国经济发展最活跃、产业基础最雄厚、创新能力最强劲的区域之一。” 全国政协委员、民革江苏省委副主委、江苏省高级人民法院副院长李玉生介绍说。

在李玉生看来，建设沿沪宁产业创新带，走“科创+产业”道路，与G60科创走廊形成协同发展局面，对于长三角打造具有全球竞争力的产业集群、深化长三角区域一体化发展战略、加快形成“双循环”新发展格局具有重要意义。而且，推进沿沪宁产业创新带发展也是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出的重点任务。江苏省长三角办已经形成了《沿沪宁产业创新带发展重大问题研究报告》报送国家发改委，目前正积极配合国家发改委做好意见征求工作，开展《沿沪宁产业创新带发展建设方案》起草准备。

为了进一步加快沿沪宁产业创新带发展，除了本地的积极努力，李玉生希望国家层面能够大力支持。他建议国家支持打造沿沪宁综合性国家科学中心“1+1”示范带。支持南京创建综合性国家科学中心，支持沿线城市建设国家实验室，支持更多的国家重大科技基础设施在江苏布局，支持已有的技术创新中心等加快建设、提升能力。

区域内产业总体呈现高端化、特色化、集群化发展态势，多个领域全国领先。2019年，国家第一批战略性新兴产业集群工程，江苏有3个入围，其中2个在沿沪宁产业创新带上。李玉生希望能够继续支持打造国家级先进制造业集群和战略性新兴产业集群。

在江苏产业创新中心发展中，李玉生也建议布局更多国家级产业创新中心，并探索开展包括科研设备进口税收优惠政策、人才引进等创新改革试点政策。

刺激消费推进需求侧改革

张桂平

2020年，中国经济受到新冠病毒疫情影响，后疫情时期，中国经济的发展备受瞩目。2020年底，中央经济工作会议强调,“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。”

针对经济会议提出的需求侧改革要点，全国政协委员、民革中央企业家联谊会会长、民革江苏省企业家联谊会会长、苏宁环球董事长张桂平在今年的两会上，进行专门提案。

张桂平对财联社记者表示，需求侧改革与百姓生活息息相关，要想完成好需求侧改革，就要在持续优化营商环境背景下，优化消费环境，把增强市场活力和提振消费信心结合起来，形成国内消费大市场，畅通国内国际双循环。

张桂平认为，做好国内大消费市场的形成，政府首先要优化消费环境。他指出，当前国内基层市场面临突出的堵点依然是“营商环境”、“行政执法”等问题。打通经济循环堵点，急需地方政府充分认识需求牵引供给、供给创造需求的关系，切实把提升消费力摆上重要位置，自觉地为繁荣市场开绿灯。要不折不扣的执行《优化营商环境条例》，继续强化政府职能部门服务理念，在制定相关政策时多为市场着想，让企业办事更便捷，让企业做事更顺心。在对企业进行各类检查时，必须有充分依据，提高检查的透明度和精准度，慎重使用罚款、停产、停业等强制措施，提高检查效率，发现问题时要提出明确整改意见，使企业尽快达到标准。

其次要以满足需求为前提，千方百计地引领消费。国内企业要加强物质生产，夯实供给基础，大力培育发展自主品牌，调整和优化商品品类，改变同质化经营现象，优化商业结构，引领并倡导品质消费。同时兼顾低收入消费群体，适应不同层次消费群体需求。杜绝畜禽肉、粮油，普通化妆品、铁锅、马桶盖也依赖大量进口的怪事。同时控制业态雷同、功能重叠的各类商业重复建设，加强市场准入听证制度，统筹商业基础设施建设，改变现有经营模式，引导企业顺应个性化、多样化、品质化消费趋势。

再有，国内各级政府要发展大众消费，激发消费潜力释放。具体做法为，出台促进消费的相关政策，要保护初级市场，向大众消费倾斜,加大对从事经营大众消费场所企业的支持力度，满足不同层次的消费需求，允许居民保留消费习惯,保留市场的烟火气。同时，各地流通部门要想方设法减少企业运营负担，帮助企业让利运营、平民化经营。

结合我国国情，注重农产品市场培育，壮大农产品市场主体队伍。引导企业加大对冷链物流的投入。注重农产品流通平台建设，畅通信息舆情，提高农产品质量，提升流通效益，保障刚性消费需求。同时，利用电子商务打通农产品上行通道，推动终端消费与生产供给形成良性循环，是一场事关消费与投资的改革。

最后，张桂平指出，要刺激消费，就要抵制金融资本与民生行业争利行为，防止短期行为的资本侵入民生领域，要从投资驱动转向消费驱动，更加关注经济增长的可持续性，居民消费、有效投资或将成为稳定经济增长的主要发力点，地方政府应在民生领域制定相应政策和行规，限制资本过度追逐利润。

建立托育服务从业人员职业资格准入

王静成

随着我国二胎政策的放开，0-3岁托育服务缺口巨大，婴幼儿在各类托育机构的入托率低，公办性、公益性的托育机构也比较少。全国人大代表、民革江苏省委常委、扬州市政协副主席、民革扬州市委主委、苏北人民医院医疗集团理事长王静成建议，支持发展普惠托育服务，加快建立托育服务从业人员职业资格准入，及职业技能等级认定制度，建设一支有爱心、水平高的托育服务队伍。

“2020年全国290多个城市试点实施普惠托育专项行动，上海、江苏等省市将普惠托育服务列为政府民生实事项目，各地坚持政策引导、普惠优先、多方参与，建成了一批普惠托育服务机构，努力为婴幼儿家庭提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务，取得了初步成效。但当前托育机构的发展现状与群众对高质量托育服务的需求还存在较大差距。”王静成表示，目前优质的普惠托育资源还比较紧缺，服务水平不高，标准规范也不够完善。

“尽管国家层面出台了一系列指导性文件，但相关行业标准有待在实践中进一步健全，质量评估、托育师资、监督管理等方面的标准规范缺乏，迫切需要加快完善相关标准规范，促进托育服务专业化规范化发展。”

为此，王静成建议，国家层面制定普惠托育项目建设与运营补贴、托位补助、奖补激励等政策，并将相关补助列入财政预算，为发展壮大普惠托育资源提供有力支持。按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》关于“依法逐步实行工作人员职业资格准入制度”要求，加快建立托育服务从业人员职业资格准入及职业技能等级认定制度，同时制定完善相关标准与规划，促进普惠托育服务健康发展。

设立“粮食安全学”一级学科

程永波

全国政协委员、民革江苏省委常委、南京财经大学校长程永波这两年一直将粮食话题作为关注的重点。去年全国两会，他提出面对国际复杂形势和多重风险挑战，应加快提升我国粮食产业国际竞争力。今年全国两会，他就国家粮食安全战略高层次人才培养提出建议。

“在未来较长时间里，世界第一粮食生产大国、世界第一粮食消费大国、世界第一粮食进口大国的‘三大第一’将会是我国粮食供求状况的常态特征。”程永波委员说，只有确保“饭碗牢牢端在自己手里”，才能获得经济增长、社会稳定和国家自立。而“粮食安全”是涉及粮食生产能力、粮食流通配置、粮食市场调控、粮食综合利用等多领域的系统工程，每一领域都离不开人力支撑与智力保障，高水平人才一直是粮食行业发展的内生动力。

据国家粮食和物资储备局的行业统计数据，2019年全国粮食行业从业人员194.15万人，其中硕士研究生占比1.37%，博士研究生占比低于0.01%，而且多半是农学和工学博士，经济学和管理学博士不足十分之一，全国粮食行业一个省份平均不到1名经济管理学科的博士人才。

“高层次人才培养与供给的严重不足已经成为制约我国粮食安全战略实施的瓶颈问题。”程永波委员在接受记者采访时表示，2018年，国家发展改革委、粮食和物资储备局、教育部、人力资源社会保障部等五部委联合印发的《关于“人才兴粮”的实施意见》就指出：应“指导有关院校服务国家粮食安全特殊需求，培养粮食行业急需博士人才”、“涉粮院校要进一步紧贴粮食行业需求，突出粮食特色，推进粮食产业相关专业改革与建设，切实提高办学质量，增强人才培养能力”。

如何造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍？作为一名来自教育系统的全国政协委员，程永波建议：

第一，加强粮食安全学科建设。粮食安全的公共属性、外部属性及粮食生产的弱质性、基础性都决定了对其扶持的必要。粮食安全有着特殊的科学理论需求和专业人才需求，现有的学科体系只能从不同侧面进行支撑，而不能完全满足这一重大系统工程的客观需求。为此建议教育部围绕如何实现粮食安全目标、如何高效配置粮食安全资源两大核心问题，通过融合经济学、管理学、法学、信息科学等不同学科的理论和方法，在交叉学科门类下设立“粮食安全学”一级学科。

第二，优化博士学位授予单位布局。我国粮食行业的高层次人才多半来自于原国家粮食部所属院校，目前只有一所高校是博士学位授权单位。为此建议教育部贯彻落实五部委联合印发的《关于“人才兴粮”的实施意见》，指导有关院校针对国家粮食安全的特殊需求，培养粮食安全领域急需博士人才，并在进行新增博士学位授予单位审核工作中，切实重视涉粮高校的博士授予单位布局，积极鼓励其他相关高校围绕粮食行业需求，与涉粮高校一起，共同为国家粮食安全战略发展培养高层次博士人才。

第三，优化博士学位授权点布局。鉴于目前全国粮食行业高层次博士人才严重短缺的现状，建议教育部以服务国家粮食安全战略为目标，以面向粮食行业需求为导向，在博士学位授权点布局中，充分考虑粮食行业相关学科博士人才的具体需求，从全产业链的角度，统筹协调，科学布局，精准培养，为提升我国粮食综合保障能力与国际市场配置能力提供源源不断的人才支持。

（来源 ： 财联社、光明网、扬子晚报网）