【提案精选】关于进一步健全我省学前教育公共服务体系的建议

2018年11月，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出规范小区配套幼儿园建设使用，并对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行治理作出部署。近年来，我省认真落实国家关于学前教育发展的决策部署，对学前教育重视的程度、财政投入的力度、学前资源增加的速度、配套政策措施出台的密度都是前所未有，全省学前教育普及率稳步提升，管理制度日趋完善。学前三年幼儿毛入园率达到98%以上，公办园和普惠性民办园覆盖率达到79.2%，就读省市优质幼儿园的幼儿比例达88.66%，基本建立了公益普惠的学前教育公共服务体系。但民革省委通过调研，发现学前教育仍是我省教育体系薄弱环节，存在一些短板。

不足：

学前教育基本公共服务体系尚不健全。全省各地普惠性学前教育资源的布局规划，与当地经济社会发展规划步伐还不太一致，学前教育尚未成为公共财政优先保障的领域，个别地方在学前教育规划、建设、投入、师资、监管等环节不同程度存在制度不健全、落实不到位、保障不充分等现象。

公益普惠性资源供给尚有不足。从整体缺口看，受育龄人口高峰、生育政策调整、城镇化进程加快等因素影响，我省幼儿园学龄人口连年持续增长，加之现有1/3班级存在大班额现象，全省至少还缺标准规模幼儿园1000所。从我省公办幼儿园占比情况看，2012年为70%，2019年下降为59.32%，下降幅度超过10个百分点。在国家要求发展公办园的背景下，比例不升反降。从普惠性幼儿园建设看，小区配套园规划不到位、建设不到位、移交不到位和使用不到位的问题还比较突出，普惠性资源流失严重。

教师配备和待遇保障尚有短板。全省在编幼儿教师比例仅为38%，未达“两教一保”基本要求的班级超过20%，无资质教师比例为26%，幼儿教师总缺口约3.8万。同时，不少地区非编教师未能与在编教师全部实行同工同酬，收入仅为在编教师的一半，大部分苏北地区和部分苏中地区农村幼儿教师月收入不到2000元。

财政经费保障差距明显。近年来，我省不断加大财政投入，切实提高幼儿园经费保障水平，2020年又将学前教育生均公用经费财政拨款标准提高到650元/生•年。但这一标准依然远低于北京（2250元/生•年）、陕西（1300元/生•年）以及天津、上海（均为1200元/生•年）等其他省、直辖市，难以从根本上保障学前教育高质量发展。

建议

加快构建我省学前教育公共服务体系。当前，我省学前教育面临双重压力：一方面，因底子薄、欠账多，快速发展过程中积累的深层次问题亟待破解；另一方面，受宏观政策影响，新增入园的刚需持续快速增长。进入新时代，人民群众不仅需要解决“入园难”“入园贵”的现实问题，更需要实现“入近园”“入好园”的美好愿望。建议把普惠性学前教育纳入我省“十四五”规划基本公共服务体系，从公共资源、公共投入、公办教师、公共管理和公共服务等方面系统设计，明确目标、突出重点、综合施策，完善全省学前教育体制机制和政策保障体系，建立长效发展机制，促进我省学前教育持续健康协调发展。

推动落实发展学前教育的主体责任。近年来，我省已经将学前教育资源配置率、普惠性幼儿园覆盖率纳入设区市高质量发展考核体系，推动各地政府履行学前教育发展职责。建议在此基础上，将生均财政拨款经费标准和生均公用经费标准、师资配备达标比例、幼儿教师同工同酬等关键指标，一并纳入高质量发展考核体系，推动各地落实好学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的责任，凝聚推进学前教育优质普惠发展的关键力量。

建立健全经费投入长效机制。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》明确要求，加快制定并落实公办幼儿园生均财政拨款标准。据了解，上海、河南已经制定了生均财政拨款标准，上海的标准为不低于31000元/生•年，并作为各区政府公办学前教育生均投入的最低保障水平线。目前，我省学前教育生均教育经费标准的体系尚未建立，财政拨款没有标准和依据，建议尽快制定我省公办园（含企事业单位、部队、街道和村集体办幼儿园）生均财政拨款标准，将幼儿园基本支出、日常维护、保育经费等纳入财政保障。

创新幼儿园教师用人机制。去年，省委省政府出台《关于学前教育深化改革规范发展的意见》，明确提出“按照‘标准核定、备案管理’的原则，开展公办幼儿园人员编制备案制管理试点”。建议在试点的基础上，尽快出台《江苏省公办幼儿园人员编制备案制管理的意见》，明确备案制人员性质、招录要求、工资福利待遇、职称评定等相关内容。同时，按照“同工同酬”原则，在省级层面制订幼儿园编外教师最低工资福利标准和待遇保障政策，逐步提高幼儿园编外教师的收入水平。