省政协十一届三次会议举行第二次全体会议
发布日期：[ 2015-01-28 ]
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1月28日上午，省政协十一届三次会议举行第二次全体会议，11位委员作大会发言。中共江苏省委书记罗志军到会听取委员发言，对委员们围绕全省工作大局积极参政议政表示衷心感谢。省委常委、常务副省长李云峰，省委常委、秘书长樊金龙一起听取大会发言。民革省委副主委陈萍代表民革江苏省委作《弘扬法治精神，推进法治江苏建设》的大会发言。（文／张婕 图／刘宁）
弘扬法治精神 推进法治江苏建设
民革江苏省委员会
中共十八届四中全会对全面推进依法治国作出了新的战略部署。在省委、省政府的领导下，法治江苏建设取得了长足发展，形成了较好的组织实施体系、工作推进体系和考核评估体系，在许多方面走在了全国的前列。但是，推进依法治国、建设法治江苏，是一项长期系统性工程，不可能一蹴而就。在推进法治建设进程中，缺乏法治思维、违背法治精神的现象屡见不鲜。必须弘扬和践行法治精神, 确保改革沿着法治轨道有序推进。
（一）立法的科学性、民主性有待进一步提高。有的立法，不是“全局之法”，而是“部门之法”；没有充分体现人民利益意志。部分立法审查不严，下位法与上位法、同位阶立法之间存在冲突或不协调，影响法制的统一和尊严。有的立法民主性不足。“局外人立法”、“关门立法”现象仍然存在，公众参与立法的机制不完善，缺乏立法话语权。
（二）行政行为的规范性有待进一步加强。有些政府工作人员的依法行政意识依然淡薄，依法行政常常流于“走程序”。行政决策随意性较大，合法性审查不足；行政权力滥用和不当行使并存，钓鱼执法、运动式执法、选择性执法屡见报端；行政处罚权滥用没有从根本上得到有效遏制，乱执法、粗暴执法等现象仍未杜绝，行政相对人的基本权利往往不能得到切实尊重与维护；内外部监督力度不够，未形成系统化、制度化的执法监督格局。
（三）依法独立公正行使司法权的保障力度有待进一步加大。以言代法、以权压法，直接干预案件处理现象仍未杜绝；网络民意、“舆论审判”对司法独立性干预也日益增强；司法机关抵御外部干预的意识和能力亟待加强。司法观念陈旧。疑罪从无、证据裁判、程序公正理念不坚定，侦查机关刑讯逼供和非法取证现象仍然在某些地方存在。司法运行机制不完善。公检法之间配合有余、制约不足，法院内部行政化色彩浓厚，司法责任制有待加强。职业良知建设还需要进一步强化。“人情案”、“金钱案”等有损司法公正的情况时有发生，严重损害司法机关形象。
（四）法治意识、法治理念有待进一步提升。部分公民的法治观念依然淡薄。一是不懂法。公众对立法、执法和司法关心不够，缺乏相关知识。二是不信法。遇事迷信“找关系”、“潜规则”，缺乏依法解决矛盾纠纷的信念。三是不守法。部分公民守法意识薄弱，有的不以违法为耻，反以为荣，有的甚至暴力抗法。
“法治精神”是法治的灵魂，肩负着维护社会“公平、正义”等价值取向的历史使命。大力弘扬法治精神，推进法治江苏建设，对江苏的长远发展具有深远的意义。
为此，建议：
一、解放思想，转变观念，弘扬和培育全社会的法治精神
依法治国，实现从“人治”到“法治”的转变，是一场深刻的自我革命，非有广泛、深刻的思想观念的转变不能成功。因此，各级国家机关和领导干部应树立正确的法治思维，将是否符合法治精神作为开展各项工作的依据和准则，严格依据法律事实，公开公正办事，示范引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
二、加强立法的科学性、民主性，将民本立法放在更突出的位置
建立立法回避制度：凡涉及部门利益的立法起草工作，该部门原则上应当回避，更不能主导立法起草工作；探索科学的起草法律草案的机制，清除部门利益在立法中的影响。健全立法监督机制：对立法进行合宪性、合法性审查，避免立法权的滥用。增强立法的民主性：完善公众参与机制，使广大群众的诉求能够在立法中得到体现。
三、增强行政行为的规范性，完善依法行政的监督机制
切实提高行政行为的合法性：充分尊重宪法法律赋予行政相对人的权利；建立依法行政的长效机制，注重执法的制度化、常态化，杜绝运动式执法、选择性执法等。全面深化行政执法体制改革：制定《江苏省行政程序规定》和规范行政裁量权的办法，降低执法人员的主观随意性。加强行政执法内外部监督：完善行政执法公示制度，建立行政执法投诉制度，严肃查处违法行政问题。
四、保障司法权依法独立公正行使，加强法治工作队伍建设
建立领导干部干预司法活动的责任追究制度，做到凡干预必处分，有责任必追究。深刻认识保障人权、防范冤假错案的重要性，坚持疑罪从无、证据裁判、程序公正的司法理念，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防。明确司法机关内部各层级的职责权限，完善办案责任制，做到谁办案谁负责。推进法官检察官的司法良知建设，完善选任考核制度，不断提高综合素质，确保实现司法公正。
五、提升守法的自觉性、主动性，培养公民对法律的坚定信仰
各级国家机关和领导干部发挥率先垂范作用，自觉遵守法律，强化法治权威和法治公信力，带动全社会尊法、守法、用法。将宪法法律的基本常识纳入中小学教材，做到法治观念从娃娃抓起。提升普法层次，不仅要普及法律常识，更要注重法治意识培育，引导民众树立依法行使权利、履行义务的观念，让法治成为全民的信仰。
