浅谈地市级民主党派机关如何加强作风建设

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上对机关干部作风建设提出了明确要求。民主党派作风建设是民主党派自身建设的重要组成部分，加强和改进民主党派的作风建设，是保持民主党派进步性的前提；加强和改进民主党派的作风建设，是民主党派搞好党内团结、履行好职责和历史使命的根本保证。本文主要立足地市级党派机关，研究分析地市级党派机关开展作风建设的特点、不足和对策。

一、民主党派机关开展作风建设的特点

一是民主党派机关在党派工作中的地位非常重要。党派机关是党派的常设办事机构和成员之家，是上下沟通的纽带、左右联系的桥梁，它在党派的整体工作中担负着服务、组织、联络、协调等多项功能，处于党派日常运转工作的中枢神经地位。党派的各项工作任务都需要党派机关工作人员去协助实现和实施。民主党派机关的主要职能就是保障党派基本职能的发挥，也就是要保障党派参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商会议职能的实现。

二是民主党派机关与党政机关相比有其差异性。相比较党政机关，民主党派机关社会关注度不高，直接服务人民群众的职能较少，机关编制和财政保障也普遍较低。目前，民主党派机关只在地市级以上城市设立，地级市机关编制普遍较少，绝大多数机关编制只有几个，县级市普遍没有设立机构。在财政保障方面，民主党派机关自身运作经费普遍都有保障，但对党派调研、培训、开展民主监督等履职经费的保障普遍不足。随着新时代中国特色社会主义参政党建设的不断推进，党派机关的工作任务也较以往明显繁重，编制少、经费少的矛盾逐渐凸显。

三是民主党派机关作风建设社会关注度普遍较低。民主党派机关本身没有行政职权，党派成员在政府行政部门、司法部门和其他权力部门实职安排不多，人们普遍认为民主党派成员不同于执政的中国共产党干部受权力的考验更多，不会有什么作风问题，作风建设不是重要的问题。由于社会关注度较低及民主党派机关长期以来形成的工作惯性，使的党派机关自身开展作风建设的动能不足。当前，我国已经进入中华民族伟大复兴的新时代，在新的历史条件下，民主党派与执政的中国共产党一样面临着许多新情况新考验，中国共产党对作风建设高度重视，这对民主党派有警示作用，民主党派要主动以中共为师，不断加强作风建设。

二、民主党派机关开展作风建设的不足

一是理论学习氛围不浓，缺乏系统性和针对性。在民主党派机关中，领导班子、机关人员的政治理论学习制度没有党政机关健全，执行也没有党政机关有力，学习过程更缺乏严肃性。个别干部对参加政治理论学习热情不高，常常因为业务工作忙，而轻政治理论学习。还有些干部理论学习没能很好联系工作实际，学习只是为了应付，学归学，做归做，学习不是为了推进工作，而是为了学习而学习。

二是工作职能过于宏观，缺乏细化明确的职能分工。职能明确是作风建设的重要保障。目前，民主党派的职能比较明确，但仍较宏观，不够细化，但党派机关作为党派的工作机构，其职能目前仍是不够明确、不够细化，从各地党派机关处室名称设置“五花八门”就可见一斑，很多地级市党派机关因编制限制只设立了办公室一个部门。党派机关职能不够细化明确、机构编制少，很多具体工作的落实不是按照处室职能定，而是按照人头定，这是作风建设中责任落实的一个主要困难。

三是工作责任意识不强，缺乏主动性和创造性。一方面，由于历史原因，党派机关长期以来各项工作的开展没有党政机关规范，加上党派机关职能不够细化明确，缺乏敢抓敢管的工作作风和具体抓手，机关人少事多、成长空间狭小，工作的计划性不够等。另一方面，机关干部考虑问题有时不能从整体上思考，有的片面强调客观理由，对没有完成的工作任务，不从主观上找原因，碰到矛盾不主动协调解决，而是相互推诿扯皮，能躲则躲，能推则推，能拖则拖。这些都导致了部分机关人员工作责任意识不强，缺乏主动性和创造性。

四是制度执行力度不够，缺乏强有力的考核机制。为加强机关内部管理，党派机关普遍都制订了各种规章制度，但在有些机关存在规章制度执行不到位的问题。制度虽然制定了，但有的还停留在“纸上、墙上、口头上”，成了机关一些部门的“装饰品”，有些部门缺乏严抓制度落实的氛围和勇气，在机关管理中存在着“你好我好大家好”的不正常现象。加之多数机关干部没有把对制度的执行力纳入干部考核体系，即使有考核，也不过是粗线条的，没有量化标准，没有与评先、评优挂钩，致使工作中出现苦乐不均，忙、闲一个样的状况。

三、民主党派机关开展作风建设的对策

一是以思想作风建设为引领，提升同心共识。加强民主党派的作风建设，必须把改进思想作风摆在第一位，坚持解放思想、实事求是，反对因陈守旧、不思进取。由于民主党派自觉接受中国共产党的领导，因而习近平新时代中国特色社会主义思想成了新时期民主党派的共同指导思想和理论基础。民主党派机关要紧跟时代发展，及时传达并认真学习中共十九大、十九届一中、二中、三中、四中全会和相关文件精神，深刻认识推进民主党派机关作风建设的重要性，通过学习教育，进一步提高了党派机关的政治站位，以思想建设推进作风建设，强化同心共识，扎实推动机关作风建设持续深入开展。

二是以领导班子为表率，提升党派凝聚力。习近平总书记在中共党内“三严三实”专题教育中指出，“三严三实”是改进作风对各级干部的必然要求，要体现在抓作风建设各项工作之中，体现在各级干部首先是各级领导干部实际行动之中。可见，务实作风建设，领导干部是关键。民主党派领导干部的思想、作风状况是否能够适应新形势，走在民主党派队伍的前头，是关系到多党合作大局的关键问题。因此，民主党派机关作风建设首先要抓好领导班子这个“牛鼻子”。要通过继承和发扬与共产党亲密合作的优良传统，在思想和行动上自觉接受共产党的领导。通过改进领导作风和领导方法，严格贯彻民主集中制原则等不断提升领导班子内部的凝聚力、战斗力。

三是以队伍建设为核心，提升能力素质。作风建设的核心是“人”，民主党派机关干部队伍建设是民主党派切实履行参政党职能，提高“五大能力”的重要保障。民主党派是统一战线的重要组成部分，党派机关工作人员必须要有强烈的统战意识，必须懂得和熟悉党的统战理论和统战政策，掌握开展统战工作的原则、方法和艺术等。党派机关的工作人员都是做服务工作的，没有什么实权和实职，所从事的工作也不会产生经济效益和实质利益，因此必须要有甘于清贫、甘于奉献的服务意识。党派机关在履行职能过程中，经常与各个领域发生联系，涉及面十分广泛，党派机关工作人员要特别注意学习经济知识、法律知识、科技知识、管理知识、文学知识等，以适应不断发展的工作需要。

四是以制度建设为保障，提升规范标准。完善的规章制度是党派机关开展作风建设的重要保障。地级市民主党派机关要在统战部门的帮助指导下，及时制定并不断完善党派机关内部规章制度，如日常考勤、机关例会、工作日记、联系基层等多项具体工作制度，进一步提高作风建设的标准和规范。同时，建议中央统战部、各民主党派中央适时开展民主党派机关特别是地市级机关职能的研究，参照地市级党政机关模式尽可能的细化、统一地市级党派机关的职能、编制和处室设置等“三定”指导方案，使地市级党派机关在作风建设过程中、在责任落实过程中有据可依。

五是以考核评价为抓手，提升工作效能。作风问题具有反复性，作风建设必须经常抓、长期抓。一套行之有效的考核评价制度，对于培养良好的领导和工作作风，推动工作全面提质、提速、提效具有重要意义。党派机关要坚持以制度落实为抓手，把“制度管人管事”作为党派机关作风整顿工作的核心内容。要在总结经验的基础上，建立民主有效的决策机制，确保各项决策目标既符合客观实际、又有适度难度和风险。要建立责任制衡的执行机制，将目标层层分解，形成自上而下地构筑起处室担目标、人人扛责任的执行机制。要建立督查考核的监督机制，进一步完善督事、评绩、考人、查纪等考核机制，用奖惩的办法激励人，逐步形成促干部勤、激干部能，公开、公平、公正的激励约束机制，有效增强干部勤政意识。