引导社会力量参与文物保护的思考

【课题背景】：

建设“文化强省”是省委省政府作出的重要战略部署。建设文化强省，需要做好历史文化的保护和传承，而历史文物与遗迹是历史文化遗产的物质载体。因此，加强文物保护是文化强省不可缺失的重要一环。当下，我国民间涌动着一股股探寻和保护中华民族传统文化的热潮。在这种大潮之中，民间社会力量对于参与文物保护、博物馆建设，也有着巨大的热情和潜力。然而另一方面，我国文物资源丰富，很多地方还存在着文物保护投入不足的情况，有些文物的处境令人担忧。怎样合理引导社会力量参与到文物保护中去，为国家保护为主的文保政策充当有益的补充？怎样在社会力量参与文物保护中，既确保文物不被破坏、不会流失，又保障好公民和企业的合法权益？带着这些问题，2012年，省委会就“文物保护”课题邀请文博专家，组成调研组，赴宿迁、泰州及陕西、河南等地调研，形成了《引导社会力量参与文物保护的思考》的调研报告。

【建言成效】：

调研报告得到了文保业内人士的认可和肯定，参加江苏省文物局组织的全省文博优秀论文评选活动，在全部267篇文博论文征文中脱颖而出，被评为2012年度全省文博优秀论文一等奖。在同年10月省政协主席协商会上，省委会以《积极引导社会力量  保护历史文化遗产》为题作了交流发言，得到与会领导好评。省委会将调研报告提交2013年民革全国参政议政会成果交流会，受到民革中央重视，民革中央将其采用为集体提案素材。省委会又将报告转化为2013年集体提案，省政协将提案提交省文物局承办。省文物局高度重视，以国家文物局修订《文物保护法》为契机，启动对我省文物保护条例的修订工作，解决社会力量参与文物保护的法律“瓶颈”问题，并在具备条件的苏南五市先行先试，探索社会力量参与文物保护的实现途径和模式，其中无锡市吸引社会资金成立文化遗产保护基金会，为国内城市首创。

【正文内容】：

我国地域辽阔，历史悠久，文物遗存丰富。文物保护，需要巨大投入。在国家资金、人力严重不足的情况下，引导社会力量参与文物保护，是国家保护为主政策必不可少的有益补充。多年来，文物部门在引导、动员社会力量参与文物保护方面做了大量工作，也取得了一定成效，但总的来说，效果不尽理想。

一，社会力量参与文物保护方面存在的问题

（一）观念滞后，认识不尽到位。

一是为保护而保护，保护性破坏、开发性破坏现象严重，还未高度重视历史文化遗产与周边环境协调保护的问题，更未上升到通过有效保护和管理，促进历史文化遗产的利用和功能发挥的高度。二是对社会力量参与文物保护还存在这样或那样的片面认识。比如，对民间文物收藏，始终存在收归国有的片面认识和做法，没有把民间收藏看成是国家文物收藏的重要组成部分。三是对社会力量参与文物保护的重要性认识不足，相关部门还没有把它提上重要议事日程。对社会力量参与文物保护的巨大潜力和热情估计不足。由于种种原因，目前文物保护工作，还主要依靠文物主管部门和专业工作者来完成，社会力量参与保护还未形成气候。

（二）法规不健全，政策落实难。

《文物保护法》（以下简称《文保法》）没有关于鼓励社会力量参与文物保护的直接规定，只有一些间接、笼统、零散的规定，没有引导社会力量参与文物保护的立法含意。国家立法导向不明，自然不敢大张旗鼓地动员社会力量参与文物保护。

在文物的合法流通和文物资源的开发利用方面，相关法律法规的规定不尽明晰，容易造成认识上的混乱与误区。国家《文保法》、《江苏省文物保护条例》（以下简称《文保条例》）、《江苏省人民政府关于进一步加强文物工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），作了若干规定，但规定不尽明晰，特别是文物的依法流通与商业经营的界限，文物资源同产业、市场结合与商业经营的区分，缺乏明确界定与可操作性的规定。一旦发生争讼，能否得到法律的保护，存在风险。

有利于社会力量参与文物保护的规定难以落实到位。2010年，国家文物局等七部门联合颁布的《关于促进民办博物馆发展的意见》（以下简称《民博发展意见》〉）在政策层面要求民办博物馆享受与公办博物馆同等的待遇，但落实情况很不理想。

（三）思路不宽、办法不多。

依据现行法规，社会力量参与文物保护目前主要形式有：捐资用于文物保护；向国家捐赠文物；肯定和鼓励民办博物馆；参与文物的开发利用。国家对捐赠的鼓励措施力度不大，作用不明显；对民博的鼓励措施也是落实难；在文物的开发利用方面，往往处理不好保护与开发利用的关系。

二，鼓励社会力量参与文物保护的建议

（一）提高认识，更新理念，建立国家保护为主、社会力量参与的文物保护管理体制。

历史文化遗产是全民的共同财产，应当由全民共同享有、共同保护、共同受益。文物保护不仅仅是文化主管部门的工作，也需要全社会的关心。要切实树立起广大人民群众的国家主人翁地位，进而确保人民群众对文化遗产的知情权、监督权、参与权和受益权。充分认识和高度重视社会力量参与文物保护的巨大潜力和热情，并给予正确引导，发挥全社会保护文物的作用，建立国家保护为主、社会力量参与的文物保护管理体制。

（二）健全法规政策，为社会力量参与文物保护提供保障。

长期以来，《文保法》一直难以列入修法计划，建议继续推动修法，增加推动社会力量参与文物保护的规定。制订《社会力量参与文物保护促进条例》、《文物捐赠条例》、《民办博物馆促进条例》等一系列配套法规，形成以《文保法》为核心，相关法规配套完善的法律体系。以法律法规为基础，进一步细化相关政策，增强政策的可操作性。定期或不定期实施文物法规政策大检查，检查实施情况，促进相关法规政策的落实。

（三）大胆探索，勇于创新，发挥社会力量参与文物保护的潜能。

在不可移动文物的保护与开发方面，引入建筑师、规划师制度，加强对遗产建筑和周边环境协调保护，避免保护性破坏或建设性破坏。

树立“活化保护”理念，探索文物保护与利用的双赢之路。对古建筑、古村落、古民居的保护，在修缮房屋、恢复旧貌的同时，鼓励、吸引民间艺人、手工业者，民间绝活、非物质文化遗产传承人进驻，以恢复独具特色的地方文化，通过人们的生活、活动，丰富多彩的民俗文化，来传承古村落、古民居所代表的文化遗存和精神价值，将物质文化遗产与非物质文化遗产的保护结合起来。

整合文物资源，探索民办博物馆生存发展之路。比如，政府出场馆和资金，民办博物馆出藏品和人员，以解决民办博物馆资金紧张、运行困难的问题；鼓励民间将珍藏的文物托管、寄展于国有或民办博物馆，以解决当今很多博物馆建成后藏品短缺的问题。通过官办民助、民办官助、官民互补、民民互动的方式，促进官办、民办博物馆优势互补、资源整合。

（四）在严格规范的前提下，积极探索适度开放文物流通及文物资源与产业和市场结合的路子。

建议制定《文物资源与市场和产业结合若干规定》，并积极推动相关立法，对文物流通与商业经营、文物资源与市场和产业结合与商业经营的关系明确界定，并加以指导和规范。注重提升文物旅游、文物会展、文物创意等现代服务业的比重；鼓励拓展延长文物相关产业链；促进跨领域合作；发掘地方历史文化特色和文物的文化内涵，促进文物保护和文化遗产的振兴和利用。