破解六大难题 构建切实可用的食品农产品可追溯体系

【课题背景】：

食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展与社会和谐稳定。随着生活水平的提高，人民群众对食品安全关注度不断提升。如何确保食品流通体系的安全，成为一个社会各界关注的热点。食品行业产业链过长、难以监管，小企业数量众多、责任难以界定，因此，有效建立食品安全可追溯系统尤为重要，可追溯是一种还原产品生产全过程和应用历史轨迹以及发生场所、销售渠道的能力，保障食品安全从源头追溯，可以保证食品的安全卫生，也可以最终保护消费者的合法权益。食品可追溯体系的建设和推广对食品安全和食品产业发展有着积极的意义。 民革江苏省委通过持续追踪发现，食品可追溯体系的建设推进缓慢，还存在一系列问题，通过调研提出相应建议。

【建言成效】：

调研报告转化集体提案于2017年初提交省政协十一届五次会议并立案办理。该提案被列为省政协年度重点提案报送分管副省长陈震宁，提案转化为信息报送后又被中共江苏省委采用。提案相关建议也得到了新华日报的专题报道，产生了良好社会反响。

【正文内容】：

食品农产品可追溯体系的建设和推广对食品安全和食品产业发展有着积极的意义，但可追溯体系的推进遇到了一系列困难，具体体现为：

（一） 投入巨大、成本高昂 

可追溯体系的精密检测仪器、追溯硬件设备等国产质量尚未完全过关，多为高价进口。一套大型可追溯体系的软硬件投入巨大，耗材、运行、维护、检测成本高昂。农贸市场等流通经营场所，仅追溯小票的年成本即在百万人民币左右。一些享受巨额拨款的示范区也已出现了后续维护经费短缺，软硬件设备得不到持续更新的问题。

（二）效果有限、回报不高

由于多数食用农产品种养殖源头“小、散、杂”，自产自销比例高，从田间地头产出时就无溯源码，因而多数食品、农产品溯源码先天缺失。加之包装销售理念还未普及，流通销售时大量分割、散装销售（尤其在农贸市场），溯源码无处可牢固附着，全产业链全程追溯监控的目标难以实现。由于缺乏规模效应和品牌需求，小规模经营者录入追溯信息，提高了流通经营成本，参与积极性低，溯源信息的真实性也大打折扣。部分农产品来自国外和外地，即使本地区形成了可追溯闭环系统，也无法追溯到外省市甚至国外生产流通环节，效果受到限制。

（三）法规无强制力、推行艰难

《食品安全法》虽规定了食品生产经营者应建立食品安全追溯体系，但却没有相应的制约措施。主要靠相关部门的行政强制力实施，其效果主要看市场和企业的配合程度。一旦市场和企业不配合，小商小贩拒不贴溯源码，无法进行处罚，各项措施推进艰难，推广效果不尽人意。

（四）系统兼容性差、数据不互通

各省市的农委、食药、商务等部门正在开展可追溯系统建设推广，规模较大的知名企业多已建成内部追溯系统。但这些追溯系统相互独立，建设水平参差不齐，数据不共享不兼容，数据结构和数据标准不统一，无法实现无缝对接，存在重复建设和数据割裂现象。

（五）追溯档案质量不高、可信度成疑

目前，溯源信息的录入是经营者自主行为，主要靠自律，存在人为操作空间。在个人征信系统还未完善、经营者整体素质不高的情况下，追溯信息的真实性和有效性难以令消费者信服。此外，溯源信息的录入还未实现完全电子化，在农贸市场，书面信息的录入未能完全普及。

（六）宣传不足、民众参与度低

由于宣传普及不足，消费者对于可追溯体系了解不够，感受不深。一些农贸市场、超市都设置了追溯查询终端，但很少有消费者买完肉菜后去查询相关信息。可追溯农产品及食品质量较好、成本较高，其价格也较高，消费者购买意愿不高，优质无法优价，影响了可追溯农产品食品的销售。

    为提高农产品食品可追溯体系的实用性和惠民性，充分发挥可追溯体系的巨大作用，建议：

一、 分摊投入、降低成本

政府应加大对数据库、系统软硬件研发、推广的投入，应用运营端的投入经费遵循谁受益谁承担原则，由政府、市场、经营者三方合理分摊。通过独立的第三方权威检测机构（中心），建立区域性的追溯信息平台，将数据应用端适度市场化，让庞大的追溯数据产生经济效益，发挥市场配置资源的作用。

二、筛选品种、打造品牌

筛选重点领域、重点品种、具有重大影响力的农产品及食品种类，建立基本追溯品种目录，分类推进可追溯体系。品种方面，可重点着眼“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）、进口食用农产品、速冻产品等预包装的食用农产品。对象方面，可重点着眼生产基地、批发市场、连锁超市、校园食品经营者。通过对这些重点品种和重点对象的推广使用，积累经验，为全面推广奠定基础。

三、 法定责任、加强惩戒

进一步明确食品及农产品生产经营者在可追溯体系建设推广中的责任和义务，以及不履行义务需要承担的法律责任。依法授予可追溯体系主管部门一定的行政执法权，通过执法手段促进经营场所配合各项措施的推进。商务、食药监、农业、工商等与公检法联合组建执法队伍，给予非法经营者足够的威慑力。

四、统一标准、数据互通

统一追溯系统的建设标准，统一数据标准，规范追溯码、追溯信息内容，使各追溯系统做到上下互联、左右互通。建立互联互通的食品农产品追溯数据库，相关追溯信息可由各建库单位分别录入，但数据格式和接口统一且互联互通。对已有的追溯平台及追溯体系，研发数据转换接口，实现已有追溯数据的互通。开发面向公众的易操作的多功能应用软件，提高经营者和消费者的使用便利性。

五、信息电子化、挂钩征信

在农贸市场，设专人督促指导经营户将书面信息录入电子信息，建立追溯数据电子档案。设置黑名单，查处溯源信息造假。通过信息化技术增加信息录入的真实性。将食品安全和溯源信息造假行为与个人征信挂钩，实行信用惩戒和行业禁入惩戒。

六、大力宣传、普惠民众

从可追溯体系建设运营经费中划拨专项用于宣传，普及可追溯知识，提高经营者和消费者的重视程度和认识度。制作可追溯查询公益节目，简单易懂地教会普通市民使用终端查询等追溯功能。收集市场反馈信息，适时调整相关政策，促进可追溯体系建设亲民化、普惠化。