关于做大做强江苏省凹土产业培育经济新增长点的建议

【课题背景】：

民革江苏省委经济委员会拟开展年度课题调研活动，适逢民革省委机关同志在盱眙县旅游局和天泉湖镇挂职，调研凹土产业沟通联系较为便利。科技创新、产业转型升级是党和政府关注的重点内容，做大做强地方特色产业，有助于增强经济活力。调研组做了充分的事前准备，集中了一批民革企业家和经济学者，学习了盱眙县凹土产业的发展现状和面临的问题等参考资料。调研组考察了盱眙凹土应用技术研发中心、江苏神力特生物科技有限公司、玖川材料科技有限公司、香兰大厦等，与科研人员、企业负责人进行了热烈的交流，初步形成了关于凹土产业发展的建议文稿。

【建言成效】：

作为调研报告得到中共江苏省委书记李强的亲笔批示，李强书记随后赶往盱眙县亲自调研凹凸棒石产业发展情况。2017年，在省级层面的支持下，盱眙县规划打造国家级凹土科技小镇，目前规划方案已出台，创建工作正在推进中。作为集体提案提交省政协全会，受到重视，提案承办单位江苏省国土厅登门答复，江苏省发改委、商务厅、科技厅、工商局等多家单位分别办理，采纳了提案的多项建议。江苏省发改委表示将围绕盱眙凹土产业定位，加大政策支持和规划引导。建设好江苏省凹土产业产学研协同创新基地和江苏省凹土棒石黏土产业技术创新战略联盟，围绕创新模式，优化创新流程，提升企业的创新能力，降低创新成本和风险。支持盱眙利用中美绿色合作伙伴计划框架等高层次国际合作平台以及江苏与美国加州、法国阿尔萨斯大区的友好省州合作平台，寻求国际合作伙伴，借鉴国外先进管理理念和管理方式，进一步促进凹土产业发展等。江苏省国土厅表示将进一步规范盱眙县凹凸棒石粘土资源开发秩序、加快实施盱眙县凹凸棒石粘土重点开采区专项规划、推进凹凸棒石粘土资源的保护与合理开发利用、加强盱眙凹凸棒石粘土矿业权管理。江苏省商务厅表示将积极支持凹土科技园开展国际合作，利用商务厅的海外经贸网络、境内外知名展会、支持企业“走出去”、支持中小企业拓展市场等资源，重点支持园区的产业链和公共服务平台建设，进一步强化盱眙凹土科技园的功能特色、产业特色。

【正文内容】：

凹土是以凹凸棒石为主要成分的一种粘土矿物，广泛应用于多个领域，有“千用之土、万土之王”之美誉。江苏盱眙县凹土矿资源总储量8.9亿多吨，占全国储量的74%，世界储量的50%，且品质极好，是国内最具有开采价值的蕴藏地。盱眙凹土产业从1983年起步，已历30多年，始终发展缓慢。2015年，盱眙凹土产业实现产值20亿元，税收6千万元，平均每个企业仅约100万元。至今加工产品多数基本上还是原料级产品，产业发展仍处于初级阶段。

2016年10月，民革江苏省委经济委员会就发展凹土产业赴盱眙调研。通过调研，我们认为，发展凹土产业，关键在调动整合资源的能力，核心是科技创新能力，基础在抓好行业管理。而这三个方面目前做得还很不够。

（一）重视不足，定位不高，资源整合能力欠缺

为发展凹土产业，盱眙县委县政府成立了凹土产业战略发展委员会，组织架构为县凹土科技园管委会、与中科院联合组建的凹土产业集团。资源整合主体是县级部门，级别较低，调动人财物等资源的能力和服务能力有限。表现在：要钱没钱（研发资金始终不足），要人没人（研发、生产、管理、营销人才缺乏），体制机制创新能力低（科技园管理服务创新不足），无力开展国际合作。

（二）科技创新能力不强，产品技术含量不高

能切实用于生产高附加值产品、实现产业化的凹土科技技术几乎没有，凹土高科技产品只能高价进口。自己能生产的多为通用型、可被替代的产品，科技含量不高，附加值低。现有成果转化困难。一些凹土深加工研究成果在实验中达到世界先进水平，但一旦实际生产就遇到许多技术难题，实现产业化、规模化生产还有许多技术瓶颈需要突破。

科技研发投入不足。除盱眙县设立的两千万天使基金外，国家和省级层面针对凹土产业的专项支持经费很少；企业把大量资金投放在附加值较低的产品生产上，不愿投入研发；原来作为凹土产业发展重要资金来源之一的凹土矿资源价款由于资源税费改革而被取消，本就不多的研发资金来源又少了一块。

人才缺乏，机制不活。目前盱眙号称拥有各类凹土人才300多名，其中有院士、博士、省333工程领军人物，4个省级工程中心、4个市级研发中心。然而多年来，称得上含金量的创新成果廖寥。这其中原因有就凹土产业化、规模化发展而言，真正的顶尖人才缺乏，也与资源整合能力不强，机制不活，积极性未能充分调动发挥有关。

（三）行业监管不到位，资源浪费严重

低价恶性竞争。一些企业获得采矿权后，无序竞争，将凹土矿低价出售。目前凹土进口价格每吨3000美元，而国内企业每吨售价仅100多美元，黄金卖成白菜价。有的国外企业从中国低价买回凹土加工后再以几十倍的高价转卖给中国。

资源利用率不高。现有几十家凹土企业中高新技术企业仅7家，大多数企业靠卖初级产品、附加值低产品维持生存，粗放式经营现象较为严重。在此情况下地方一些企业还在积极争取新的矿业权。

为充分利用凹土宝贵资源，推进凹土产业高效、高端、高值发展，做大做强凹土产业，培育我省经济新增长点，我们建议：

一、高度重视，高层次高起点规划凹土产业发展

（1）提升产业战略层级。将盱眙凹土产业上升为省级乃至争取上升为国家战略，由省政府和国家相关部委主抓，高层次高起点规划凹土产业发展，制定产业规划，出台凹土科技政策。

（2）以寻求国际合作为突破口。由部省牵头积极寻求与美国或法国等凹土科技强国的合作，以中国唯一、世界一流为目标，成立国家级中外（如中美或中法）国际凹土科技产业园（盱眙），并在园区基础设施规划建设、公共行政管理等方面借鉴国外先进管理理念和管理方式，把产业园打造为我省苏州新加坡工业园之外又一个重要的国际合作平台。

（3）争取国家相关部委大力支持，借鉴中外合作取得高铁先进技术经验的做法，以资源和市场换技术，设法尽快获得世界凹土科技强国（美法）的顶级技术，为凹土产业化、规模化发展排除技术障碍。

二、以科技创新为核心，调动整合一切必要资源，攻克关键技术难题

一是解决科研资金不足的问题。国家和省级层面加大凹土研发投入，在科技项目设置、高新技术企业认证和税费优惠等方面提供支持。争取国家将凹土资源税以返还形式补贴技术研发。争取社会资金，设立产业投资基金；时机成熟时还可以通过上市直接融资。

二是由部省牵头组织国内外顶尖专家开展科技攻关，促进成果转化。首先应论证、确定优先攻关方向。原则上应放弃非必需的可替代的技术产品的研发，重点放在不可替代的必需的附加值高的技术产品的攻关，如，生命医药、纳米材料、缓释肥料等先导集群方向，饲料添加剂、脱色净化剂等支柱性产业集群方向。其次，对已取得的实验室真正达到世界先进水平但还无法产业化的成果组织集中攻关，打通产业化技术瓶颈。

三是稳健发展逐步推进。以创新为先导，市场为导向，技术成熟一个，产业化一个，做大一个，大力支持市场前景好的凹土科技产品，产业化条件具备之后再鼓励做大做强。

四是建立完善合理的利益分享机制，调动科研人员的积极性。出台吸引世界顶尖凹土科技人才政策，提高研发人员待遇，理顺利益分配机制，加强成果保护。促进科研与资本相结合，推动研发成果在盱眙尽快落地并产业化。发挥财政资金的撬动作用，通过成立基金或者融资的方式为科技型企业提供资金支持，并明确风险和利益分配方式。

三、加强行业监管，理顺资源开发和管理秩序

其一，加强采矿权及采矿管理，强化资源保护与合理开发利用。完善采矿环境评价机制，规范采矿权，在资源整合和行业管理取得显著成效前不宜新批开采许可；严格规范开矿秩序，关停单纯吃资源饭的低端企业；探矿权与采矿权相分离，试点企业化运作或拍卖采矿权；加强重点矿业资源的国有化和国资控股力度，促进经营管理规范化。

其二，加强凹土市场监管，规范市场秩序。制定凹土资源国家指导价，防止低价恶性竞争，制止部分企业不规范行为，如，一边低价销售，无序竞争，一边偷税漏税，保证金缴纳不齐等。强化环保执法检查，对于浪费凹土资源形成环境污染的企业给予惩戒，严格整改。加大知识产权保护力度，打击山寨、造假等知识产权侵权行为和不正当竞争行为，维护企业合法权益。