深入推进产业扶贫，持之以恒实现精准脱贫——我省“十三五”产业扶贫现状调研

“十三五”期间，我省省定脱贫攻坚任务主要集中在苏中和苏北片区，其中苏中片区有省定经济薄弱村50个，有劳动能力的贫困人口48339人；苏北片区经济薄弱村有831个，有劳动能力的贫困人口1400853人。苏北地区脱贫任务压力巨大。扶贫扶长远，长远看产业。未来3年内，只有通过深入推进产业扶贫工作，巩固以往脱贫成果，聚焦剩余难啃的“硬骨头”，增强贫困农民和经济薄弱村的“造血”功能，从而最终打赢打好脱贫攻坚战。

一、我省产业扶贫的现状

经过全省多年努力，我省产业扶贫工作积累了一些成功的经验，各级政府结合本地区特有的自然资源、人力资源和区位优势，因地制宜走出一条各具特色的产业扶贫发展之路。归纳起来，大体分五个方面：一是依托资源优势，打造乡村特色旅游产业。如无锡的白塔村建立了八大高效农业基地、四大生态文化园区、七大展馆，形成了具有本土特色的白塔生态、白塔文化、白塔农业、白塔旅游和白塔味道，现年接待游客30万人次，3年村级经济实现了翻番，农民人均收入达到2.5万元，年均增长15%。常州金坛的上阮农业观光园和仙姑农家乐，带动贫困人口家门口就业和周边农户致富。徐州有28个经济薄弱村形成一定规模的农业休闲观光旅游景点。二是因地制宜培育壮大区域特色产业。宿迁市的沭阳花木园艺、泗阳桃果和泗洪水产三大区域特色产业周边闻名。徐州的新沂墨河皮草和睢宁沙集电商全国有名。淮安大米、淮安红椒、盱眙龙虾等产业稳步发展。泰州姚王镇户外家私编藤项目带动贫困户在家门口实现就业。徐州形成电商富民为代表的睢宁沙集模式、旅游富民为代表的贾汪墨上集模式、产业富民为代表的新沂练马模式、就业富民为代表的沛县鹿楼模式和整村搬迁富民的睢宁高党模式。三是不断强化扶贫机制创新。宿迁市建立产业富民农经干部挂钩、农经农业部门南北挂钩、农业科技挂钩和实行农业产业化项目清单管理“四挂钩一清单”制度，优化了产业扶贫工作机制。宿迁市提出“支书领头调结构”，要求村支书带头搞特色农业项目，发挥身边示范效应。淮安在全省率先实行阳光扶贫网上监督平台，推进实施“3+2”产业扶贫机制，“3”主要是指淮阴区、淮安区、涟水县等3个省重点帮扶县区党委政府、纪委，督促落实脱贫主体责任和监督责任。“2”主要是指强化市农委发挥产业引领脱贫致富工作职能和市纪委对3个省重点帮扶县区党委政府、纪委履责情况的监督检查，运用“阳光扶贫”监管系统，加大监督执纪问责力度，推动产业扶贫等各项扶贫攻坚方针政策和富民措施落地见效。徐州市以发展“六型经济”为支撑，重点推广资源开发型、资产经营型、产业发展型、服务创收型、股份合作型、联合发展型等六种集体经济发展模式。四是聚焦重点贫困片区，重大项目和政策资源向贫困地区倾斜。宿迁市招引205个重大项目落户成子湖、西南岗和涟沭结合部“三大片区”；淮安市全力推动古淮河沿线、淮涟结合部和西南岗片区环湖大道沿线三个扶贫产业带建设；连云港市主攻石梁河和沂河淌两大重点片区，市级财政投入逐年增加。五是不断探索多种土地流转形式，培育壮大各类经营主体，探索扶贫项目建设与农户利益回报机制。在实践中，全省探索了租赁、联耕联种、土地股份合作、农地入股、互换并地、托管、返租倒包和园区化经营等多种土地流转形式，服务于农业龙头企业、家庭农村和各类合作社对土地的生产需求，形成优先保底分红、土地租金溢价、承包管理以及劳务用工等多种收益回报方式。如宿迁市沭阳县由本地老板胡道勤投资兴办的大沈庄鲜切花基地项目，占地530亩，项目总投资2000万元，大棚一年生产菊花鲜切花两至三茬，亩均收入达6万多元，经济效益良好。此次项目由章集街道办事处主导实施，项目资金140万元，主要建设配套基础设施。按照土地年租金每亩增加20元的标准，每年为村集体带来1.06万元收入，同时带动5户低收入农户增收、解决10个劳动力就业，工资收入每人每年1.3万元左右。泗洪县石集新汴村稻虾共作项目，建设面积1000亩。2017年省级农业产业富民项目资金支持80万元，主要建设内容为500亩老塘口开挖土方工程，防逃设施等，项目区250亩软籽石榴片林及林网工程等。项目常年提供用工岗位50个，其中低收入户岗位不低于15个，年均工资收入不低于1.8万元。土地租金收入139.5万元，该收入由合作社股东受益。塘口租金可获项目资金量化收入10.5万元。软籽石榴片林及林网收入250亩软籽石榴园项目资金量化收入5万元。村集体资源配置（泵站租赁）收入1.5万元。该项目除去139.5万元土地租金由合作社股东受益外，合作社每年可获收益17万元。其中70%用作低收入户分红，20%留作合作社扩大再生产，10%留作村集体收入。由佑安家庭农场投资建设的泗阳县里仁甜叶菊基地项目占地面积10亩，项目总投资450万元。其中，2017年省农业产业富民项目资金120万元，主要建设内容为烘干厂房3000平方米、晒场2700平方米，购置甜叶菊等果蔬烘干设备2台套、收割机2台，900平方米的电商中心及配套用房。项目建成投产后可为周边甜叶菊、蔬菜种植农场及农户提供育苗、收割、烘干、销售等一条龙服务。项目主体每年支付朝阳居委会2.67万元作为村集体经济收入，将26亩甜叶菊按照2亩/户标准分包给13名低收入户种植、管理，收益（保底不低于2.73万元）支付给13户低收入户直至其脱贫，帮扶年限不低于10年。项目年可烘干蔬果2000吨，年效益达100万元以上，提供就业岗位30个。

二、产业扶贫存在的问题

产业扶贫项目在实施过程中，虽然取得了一定的成效，但在政策支持、人才建设、扶贫项目选择方面还存在需要解决的问题。

（一）支持产业发展的政策体系不完善。没有专门出台政策对扶贫产业贷款、扶贫企业税收给予优惠，现有农业险种没有覆盖扶贫产业，导致扶贫企业联农带农的底气不足、能力不够、覆盖面有限，利益联结的链条不牢固，影响贫困户长期稳定脱贫。人才、技术和交通基础设施等对产业发展支撑不足的问题依然突出。调研中，35家企业反映贷款难，10个乡镇政府反映用地难，8家经营主体反映产品销路不畅，市场经营风险较大。

（二）产业扶贫项目存在低端化、同质化现象。部分扶贫产业选择前期论证不够，市场调研不充分，没有充分了解环境上马的多数是短平快项目，弱小散、大路货特点突出，缺少龙头企业、名牌产品引领，附加值不高，形不成规模，极易导致贫困户受损返贫。此外，由于龙头企业、合作社等经营主体与贫困户利益联结不紧密、不规范，扶贫产业项目对贫困人口脱贫的带动辐射能力不足，也影响贫困人口权益保障。调研抽查的80个项目中，有25个项目由于论证不足被迫停工，有18个项目在同一村同时开展。

（三）扶贫项目落实难度大。从县级层面看，利用上级扶贫资金实施小项目，建设周期短见效快，但是产业规模小，特色不明显，技术含量较低，加之受市场波动等因素影响，抗风险能力差；集中力量实施大项目，建设周期长见效慢，资金拨付满，无法实现扶贫项目周期短、收益快、分配广的特点。从村级层面看，经济薄弱村多数基础条件差，很难编排上报风险低收益稳定的项目。

（四）基层村党组织人员力量不适应扶贫形势的人才需求。村集体领头雁、带头人普遍年龄偏大、学历不高，虽然对村里的情况非常熟悉，对基层事务的处理很有经验，但在带动增收方面缺少创新思维和干事积极性，一定程度上不利于村集体发展。如淮安市79个未脱贫经济薄弱村党组织书记中，50岁以上46人、占比58.23%，高中及以下学历54人、占比68.36%，29人无个人致富项目、占比36.7%。

（五）经济薄弱村收入来源单一。经济薄弱村发展资源少、人才少，吸引项目的能力不足，有持续发展后劲的好项目不多。目前村级集体经济的收入主要依赖资源（土地出租）、财产（厂房出租），收入来源比较单一，部分交通不便利或者受客观条件制约不适合发展物业建设的村缺乏有效的增收途径。

三、建议

（一）选优配强村级带头人。选拔懂经营、会管理的农村能人大户担任村级支部书记，推动发挥“第一书记”表率作用。推广宿迁的 “支书领头调结构”扶贫工作思路，发挥农民身边人带动示范作用。

（二）扶持村集体联合抱团异地发展。省政府制定政策，鼓励、引导各市（县）区或镇（街道）整合薄弱村资源，组建联合经济实体，打破乡镇之间、村之间界限，通过抱团、联合、异地发展方式联建各类产业项目。

（三）鼓励村集体挖掘特色产业。结合乡村振兴战略和美丽乡村建设活动，支持村集体结合本村实际，培育土地股份合作社、集体合作农场等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。积极挖掘当地人文历史、生态景观、特色种养殖业等资源优势，结合特色田园乡村、美丽村庄建设，加快发展集观光旅游、餐饮娱乐、休闲度假为一体的农业观光项目。针对交通不便、信息闭塞、经营分散、产业链短等制约经济薄弱村发展的瓶颈，制定政策，支持经济薄弱村集体发展农业农村信息化，鼓励和引导经济薄弱村发展电子商务，强化信息技术在农业生产、供给、销售领域的集成，促进农业产业提档升级。

（四）加大农业龙头企业的培育和招商。培育壮大农业龙头农业，引导延伸农产品深加工产业链，促进一二三产业融合发展。加大大型农业龙头企业招商力度，保证项目上马快、见效快，尽快形成各具特色的特色产业规模。

（五）修改现行的产业扶贫系列政策。针对各类农业经营主体，省政府出台金融贷款扶持和税收优惠政策，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保费和赔付率。