突出抓好耕地质量保护 牢牢守住粮食安全底线——在江苏省政协十二届五十次主席会议上的发言

近年来，江苏省深入开展耕地质量提升、化肥减量增效和农业环境保护等行动，为农业绿色发展、高质量发展和可持续发展打下了坚实基础，但耕地质量保护仍面临诸多挑战和问题。

一是耕地质量监测评价网络建设有待进一步推进。目前监测点数量较少，监测点位基本分布在大宗农作物种植区，代表性不够；县区开展耕地质量监测工作经费没有保障。

二是高标准农田总体建设质量有待进一步提升。建设资金来源单一，投入强度不足；项目建成后存在管护薄弱问题，管护机制亟待加强。此外，还存在“重工程建设、轻地力培肥”现象，土壤生态系统较为脆弱。

三是推进化肥减量增效工作有待进一步加强。当前江苏省化肥总用量和单位使用强度呈现“双减”趋势，但与先进省份相比仍有较大差距，进一步实现“减肥不减产”目标的压力较大。

为此建议：

一、加强耕地质量调查评价与监测网络建设，及时掌握耕地质量动态变化。建议按照每10万亩耕地不少于1个的要求布设省级耕地质量调查定位监测点，省市县按照1：2：3比例进行配套，提高江苏省监测点覆盖面、代表性与准确性。对高标准农田建设区、占补平衡补充耕地区等耕地质量变化明显的区域布设采样点，评价耕地质量等级年度变更情况。

二、以高标准农田项目建设为载体，全面提升耕地质量。按照《江苏省耕地质量管理条例》要求，严格落实设立高标准农田耕地质量提升专项资金，发挥政府投入撬动作用，引导金融资本支持高标准农田建设，鼓励种粮大户、农民合作组织和农业企业等新型农业经营主体建设高标准农田。试点耕地质量保护示范区建设，推广先进实用技术，完善土壤检测手段等措施，丰富高标准农田建设内涵。

三、加强相关技术研发与创新，推动农业化肥减量增效。加强新型绿色肥料研发，积极推进机械化、智能化、精准化施肥技术的创新及科技成果转化。开展主要农作物肥料使用情况调查，规范数据采集、统计和报送程序，确保化肥减量相关数据科学采集、准确统计和客观评价。总结可复制、可推广的组织方式和技术模式，推进有机肥替代化肥在更大范围实施。对一些中低产田和补充耕地实行轮作休耕，完善对轮作休耕田块的补贴标准方案。

四、完善耕地质量保护机制，压实耕地质量保护责任。定期开展耕地保护补偿机制实施情况评估，调整完善耕地保护补偿机制，改进省级补助资金分配办法，调动市县政府积极性。强化市县政府耕地保护责任目标考核工作，层层压实各级政府主体责任。推行耕地保护“田长制”，完善耕地保护监督体系，加强耕地保护监督员队伍建设。积极开展耕地保护法律法规和政策宣传，营造耕地保护良好氛围。