以制度创新引领自主可控现代产业体系建设——在江苏省政协十二届十六次常委会上的发言

江苏省重点打造的50条产业链是构建自主可控现代产业体系的主战场。通过调研我们了解到，智能电网、品牌服装、起重机等18条产业链，竞争优势明显；工业机器人、高技术船舶、高档数控机床、新型医疗器械等21条产业链，总体处于中低端环节；车联网、工业互联网、纳米新材料、大数据+、5G等11条产业链，则要尽快形成产业生态，抢占未来新兴产业发展先机。从技术差距看，前沿新材料、高端装备制造等产业与国外差距在5-10年，集成电路、物联网等产业与国外差距在10年以上。关键零部件、高端仪器设备、工业基础软件等关键环节，尤其是电路设计（EDA）软件，普遍存在技术受制于人的情况。

近年来，中共江苏省委、江苏省政府高度重视构建自主可控的现代产业体系；但是实现自主可控目标非一日之功，如何更好地组织攻关资源、实现技术突破，有几点建议。

一是创新体制机制。要建立创新免责机制，对攻关项目实行审慎包容监管，鼓励创新、宽容失败。对因技术、市场或不可抗力等原因攻关失败的项目，进行专项审计，确认使用合理的财政补助资金不应予以收回，对有继续攻关意愿和能力的企业，符合条件的仍可继续支持。要创新项目管理机制，对有“卡脖子”风险的重大技术，国家立项的省级应予配套支持。可采取评估方式代替验收，客观评价承担单位付出的努力。要改革项目遴选方式，对只有一家企业报名的攻关目标，可以采取专家现场考察评审的方式；同时，应允许一家单位同时申报、承担多个攻关方向。

二是加强政策协同。组织省级层面的产业链短板技术梳理，统一指挥调度，组织力量进行技术梳理、分解技术难点，选择产业基础好的地区、研究机构重点开展攻关。强化政府部门间创新资源协同，应以产业部门的产业链安全评估为指引，围绕产业链的需求，统筹近期项目与中长期项目，避免扶持政策不够聚焦问题。强化企业创新主体地位，赋予企业更大的资金、资源配置自主权；支持行业龙头企业建设应用型基础研究机构；制定专门政策持续、高强度资助；攻关产生的知识产权尽归属企业，更好地激发企业转化动力。

三是全产业链协同攻关。深化基础工作，应建立产业链安全评估机制，系统开展产业链上下游对外依存度及关键核心产品的技术评估，为聚焦支持、强链补链打好基础。注重整体推进，可选择若干重要技术（装备），组织力量联合开展攻关，形成江苏优势。发挥企业作用，鼓励企业用订单悬赏等方式发布对关键核心零部件的替代或创新需求，吸引上下游企业协同攻关。

四是加强创新产品推广应用。鼓励相关企业试用国产、省内技术产品，通过试验验证提升产品性能。落实政府采购、政策性保险支持政策，加快重大自主创新产品推广应用。鼓励各地出台支持配套政策。对于战略性新兴产业且有自主知识产权的创新产品，执行政府强制采购和优先采购政策。发布自主创新产品目录，加强替代产品推广应用。

五是贯彻长三角一体化战略。积极参与联合攻关，在江苏省基础较好的生物医药、先进材料、集成电路等领域主动发起或联合承担一批重大攻关项目，形成一批填补国内外空白的重大成果。提升区域创新策源能力，利用好长三角科技资源共享平台，依托“双一流”建设高校布局的国家产教融合创新平台，推动江苏省战略性前沿技术研究和新兴产业应用基础研究。构建开放融合的创新生态，增强南京作为区域中心城市的创新能力，培育吸引具有国际竞争力和全球影响力的创业投资机构。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。