加大资源整合支持力度 提高苏北制造业发展质量

苏北位于“一带一路”建设、长江经济带高质量发展和长三角一体化等多重国家战略交汇区域，处于新型工业化、城镇化加速期，拥有沿海地区充足的土地空间和新能源资源，具有独特的绿色发展生态本底，已实现高铁网络联网运营，在江苏省高质量发展和现代化建设全局中具有重要地位作用。全力推动苏北地区振兴发展，是中共江苏省委、江苏省政府统筹优化区域发展布局的重大举措。

“十三五”以来，苏北发展基础不断夯实、动能加快积蓄、制造业实力持续提升，但发展不充分的问题依然突出。2016-2020年，苏北全部工业增加值占江苏省份额从21.6%下降到20%，占地区生产总值比重从37.4%下降到32.7%。尤其是2020年以来，苏北工业投资增势减弱，项目储备不足，发展动能有待持续提升，迫切需要江苏省加大资源整合和支持力度，逐步扭转苏北制造业后劲不足比重下滑趋势，全面构建富有竞争力和区域特色的产业体系，有效推动江苏省产业协调发展。为此建议：

一是优化差别化支持政策和挂钩帮扶政策。加大省级层面统筹推进力度，出台新一轮支持苏北振兴发展的政策意见。制定省内产业转移支持政策，每年明确苏南地区支持苏北产业发展的工作目标任务和落地事项，在市场化前提下探索产业转移项目成本分担、收益分成的合作机制。凡有条件在苏北转移转化的项目，支持优先布局建设并优先审批核准。进一步完善挂钩帮扶和南北合作机制，优化结对，实现优势互补、互促互进。在一般性转移支付和各类专项转移支付分配中，继续通过加大分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，加大对苏北倾斜支持力度。

二是持续做强区域特色产业。充分发挥苏北既有产业优势，推动产业链强链补链延链，在培育新兴产业和改造传统产业上迈出更大步伐，提升本土龙头企业引领带动作用，重点培育新型电力和新能源装备、工程机械和农业机械装备、高端纺织、生物医药、高端装备、节能环保、绿色食品等先进制造业集群。每个市聚焦1-2个产业，进一步提高产业集中度，打造有影响力的产业基地，在全国乃至全球做出特色、打响品牌。

三是谋划实施一批重大产业项目。围绕产业结构调整和布局优化、智能化改造和数字化转型、新基建、新兴数字产业等重点领域，省市联动，统筹策划、引进、实施一批“大体量”“高精尖”项目，加快培育新增长点。列入国家和省规划布局的重点项目，优先提供土地等要素保障。

四是提升城市能级和产业载体功能。加快现代化基础设施、高等教育、公共服务等建设，特别是强化与南京等中心城市的互联互通，增强苏北5市的城市功能品质和资源、人才集聚能力。加快在苏北地区规划设置高等院校，出台政策鼓励毕业生留在苏北当地工作。推动开发区、产业集聚区等产业载体提档升级，引导各地加快推进县级以下工业集中区改造提升，继续做优中韩产业园、苏宿工业园区、宁淮特别合作区等多层次合作平台，提高产业承载能力，做大做强县域经济。

五是支持苏北在“双碳”中发挥更大作用。支持苏北加快发展新能源产业、绿色产业，削减煤炭消费量，提高光伏、风电等可再生能源消费比重。充分考虑苏北经济发展阶段、能耗水平、新能源消纳贡献以及钢铁、石化等重大高耗能项目建设计划等现实状况，差别化分解能耗总量和双控目标。

六是努力营造良好营商环境。拿出比苏南更大力度的举措优化营商环境，推进行政审批制度改革，打造公平竞争市场环境，更好集聚人才、资本和项目等高端要素资源。