完善推进“一网统管” 不断提升江苏省网格化社会治理水平

发布日期:[ 2022-11-02 ]   点击:[ 977 ] 作者:[ 民革江苏省委 ]

当前,加强和完善网格化社会治理机制,提升社会风险防控能力,不但是常态化疫情防控的需要,更是江苏省经济社会发展的重要基础和保障。中共江苏省委、江苏省政府开展创新网格化社会治理机制工作以来,各地积极探索,建立了领导体系和网格体系,规范了运行体系,基层治理效能得以发挥,基层治理创新也不断激发。然而在基层调研中发现,在完善网格化社会治理“一张网”体制机制方面,仍有一些方面亟待改进。


一、对网格化社会治理“一张网”的认识不到位。一是边界统一、编码统一的江苏省“一张网”尚未建设到位,有些部门网格仍不统一。二是网格化治理理念仍有偏差,“事项进网格”往往变成“任务给网格员”,部门仅是督查考核、检查通报,一些专业性较强的事项,如安全生产,网格员无能力做到位。三是“网格事项准入机制”难落实到位,下网格事项不断扩增,职责划分不明,事项处理不规范,专业指导培训、费随事转不到位,准入机制难以落实。


二、网格化社会治理实体化运作力量不足。一是有的市级层面还没有成立实体化运作的工作专班和专门团队,日常工作由市委政法委基层社会治理处牵头,存在“小马拉大车”现象。二是网格化服务管理中心层级偏低,个别地方成立了实质性运作的事业建制的网格化服务管理中心(综治中心),与其承担的指挥调度、分流处置、协调处理等职责不相匹配,层级偏低,工作力量单薄,统筹协调能力欠缺,难以发挥集约高效的治理运行作用。三是基层统筹难度较大,镇(街)综治中心工作力量单薄,及时分流处置难,基层资源整合、统筹协调难。


三、网格员队伍建设与网格化社会治理高要求不相匹配。一是城市、农村社区要求按300户、200-300户左右配备1名网格员,由于经费保障等原因,网格员配备普遍不足。二是网格工作面广量大,很多网格员由社区(村)工作者兼任,且由于培训不够,网格员专业化能力不强。三是网格员压力越来越大,但受薪酬待遇、发展空间等制约,队伍流动性大。条线专业力量融入不够,条线事项入网格,但专业人员不到网格,导致网格员“专职不专业”“兼职难履职”等问题。


四、信息化系统建设对网格化社会治理的支撑不足。一是各部门系统仍各自独立、网格不一致,一张层层嵌套、无缝对接、统一权威的网格还未完全形成。二是数据共享仍未落到位,多头采集、重复上报现象仍存在,降低了信息数据的利用率和实战效能。三是深度融合仍未融到位,基层反映,“多网融合”成“一张网”仅完成形式上的融合,尚未实现数据真正的深度融合和共享。四是联动共享仍未推到位,网格化联动指挥平台与12345、110、审批等平台联动,实现“数据一口采集、事件一体派单”还需深化。


建议:


一、提高对建设“一网统管”的网格化治理模式的统一认识。一是确立“一张网”的权威,确定“基于网格化社会治理基础上的一网统管”模式,不断整合各类网格,调整优化网格设置,实现“多网合一”。二是建立建强专门的实体化运作机构,市、市(县)区、镇(街)相应成立处级、科级、股级事业性质的网格化服务管理中心(可与同级综治中心一体化运作),加强实体化建设和人员配备。三是完善网格事项准入机制,严把网格事项准入关,确需进入事项需经同级网格化服务管理中心审核后报同级人民政府批准;四是建立与网格事项相匹配的人、财、物保障机制,打造“网格+N”的网格化治理业务融合的工作模式。


二、加强对“一网统管”的网格化治理信息平台的统一建设。一是按照“一网统管”的思路,通过新建或选择现有一个平台进行拓展等途径,实现信息整合、功能叠加、闭环处置、“一平台指挥”,加大各部门数据共享意识和共享力度,为“一平台”提供权威、全面数据支撑。二是建立处置、联动和考核机制,完善网格事件处置机制,形成“闭环式”处置流程。三是健全联合研判、协同处置制度,建立以12345为主叫号码的基层社会治理联动响应机制,形成联动运行模式,建立网格突发事件等级响应制度,最大效能发挥“一平台”作用。四是建立信息数据研判机制,为网格员入网服务提供精准“反哺式”支撑,健全社会风险矛盾联合研判、联动化解、合成处置等联防联控机制,提高“一平台”预测预警预防能力。


三、加强与“一网统管”的网格化治理相匹配的网格员队伍建设。一是按照“专职+兼职”配足网格员,将各部门配备的网格、协管、计生等各类协管员纳入社区党组织统筹协调使用,探索推进专业力量融入网格的体制机制。二是推动网格事项工作标准化建设,分级分类开设专题培训课程,提升业务能力和处置水平。三是完善绩效评价,探索“基层评部门”“下评上”的考评机制,赋予基层对上级部门专业指导、作用发挥等评价权,防止部门事项“一扔了之”。四是提高待遇保障,实现以薪留人,建立健全网格员队伍职业发展体系,纳入各级干部人才规划,拓展非“两委”网格员发展空间,探索将优秀网格员按照程序转为城乡社区工作者。


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