加强苏北非搬迁撤并类村庄建设规划助力江苏省乡村振兴提质增效

近年来，苏北各市按照中共江苏省委、江苏省政府的乡村振兴战略部署，扎实推进村庄规划建设，集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等五类村庄建设，都取得明显成效。主要经验有：

一、打造样板，提高规划水平。县（区）选择一些产业基础较好的村庄打造规划样板村，依托省级院所编制规划，加强国土空间规划与产业规划、乡村振兴规划的有机衔接，促进城乡功能和空间融合发展，切实发挥规划引领乡村振兴的作用。

二、尊重民意，凝聚乡村共识。坚持以村民为主体、由村两委主导，确保规划编制的公开性、民主性、参与性，做到尊重民意民愿与注重专业知识相结合，在充分了解村情及民意的基础上编制村庄规划。

三、多元投入，确保规划落地。由县（区）主导，统筹各类专项资金，协同多元投资主体，推进村庄规划落地。如宿迁市“打包”委托国有企业或平台公司，开展农房改善、农田水利、公共服务等项目设施建设，打造品质较高的新农村。

然而，受历史和区位因素影响，许多非搬迁撤并的村落因为发展不平衡、不充分等因素，村庄规划缺失、村级经济困难、基础设施落后，面临着收益低，空心化、人员外流等诸多问题，严重制约苏北乡村整体协调发展。主要原因是：

一、县（区）对非搬迁撤并类村庄规划关注度不够。村庄规划的组织规划者是县（区）政府，县域的建设规划编制对于经济实力偏弱村庄的区位、经济、资源等问题缺乏深入研究，尤其对非搬迁撤并类村庄的规划建设，缺乏总体设计、具体指导和相关支持，导致村庄规划严重滞后。

二、乡镇对非搬迁撤并类村庄规划重视度不足。乡镇政府重点关注的是集聚提升、特色保护等四类村庄的规划，对于经济实力薄弱、交通条件差的非搬迁撤并类村庄重视得不够。

三、村“两委”核心作用发挥不力。村干部对新时代新农村建设方针政策领会不深、对村庄长远建设没有清晰概念、对村庄规划的长期引领作用认识不足，他们疲于日常繁杂琐事，投入到村庄规划建设方面的精力有限。

四、村民参与村庄规划建设的积极性不高。由于农村居住人口的老龄化，村民对村庄规划认知的匮乏，村民主动参与村庄规划建设的积极性不高，村庄的居民住房以及其他公共建筑的建设比较随意，无序翻建和重建造成日后村庄改造成本的上升。

村庄规划到位可以有效减少盲目投入造成的资源浪费，保护农村的生态环境，为今后加强农村基础建设、完善公共设施、改善农村人居环境等夯实坚实的发展基础。因此，在规划编制层面上，新农村建设应当不分远近、不分贫富、不分亲疏，给所有的村庄一个统一的“起跑线”。建议：

一、明确责任，强化村庄规划的组织领导。党委政府要提高政治站位，将非搬迁撤并类村庄规划建设工作纳入本地高质量发展考核指标体系；乡镇是村庄规划的责任主体，要将非搬迁撤并类村庄规划建设作为新农村建设的先导性和基础性工作，加强组织领导、成立专门机构、配备专业人员，组织规划的编制工作；非搬迁撤并类村庄的村级组织是村庄规划的主要参与者，要通过加强组织建设、培育责任担当、提升工作能力、充分发挥功能，组织动员村民协同规划编制单位村庄规划工作。

二、统筹兼顾，提高村庄规划的编制水平。要组织动员城建部门和高校、科研院所的专业技术人员，进驻非搬迁撤并类村庄，进行系统的规划调研，帮助村级干部提升能力；要统筹建筑布局、交通改造、产业发展、环境保护等各个层面，编制具有科学性和可操作性的村庄发展规划；结合非搬迁撤并类村庄的发展水平，处理好一次性规划与量力而行建设的关系，使村庄规划实现历史性与前瞻性的统一。

三、立足实际，注重村庄规划的实施效果。坚持问题导向，因地制宜，要重点围绕农业项目落地难、社会资本投入少、村民对新农村建设参与度低等现实问题，形成具有指导性的发展规划，避免套用其他类型村庄规划；要以重要基础设施和公共服务设施建设为重点，结合乡镇以及周边村庄规划，设定非搬迁撤并类村庄的规划目标，做到改善人居环境与区域经济水平的相互适应与协调发展。

四、多元协同，完善村庄规划的保障机制。针对非搬迁撤并类村庄的经济发展现状，加大财政扶持力度，不仅要为他们的规划提供专门的规划经费，同时还要在道路、水电及污水处理等公共基础设施建设方面，给予更多的财政支持；要借鉴宿迁经验，鼓励和支持企业或者其他利益主体共同参与非搬迁撤并类村庄的规划建设，在税收、水、煤、电等方面给予积极扶持。