关于强化高质量科技成果供给与转化的提案

习近平总书记赋予江苏“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”的重大使命，强调要多出科技成果并转化为生产力。近年来我省发展新质生产力呈现条件优、基础好、表现佳的态势，调研发现，我省在高质量科技成果供给与转化方面仍需提升。一是高校高质量创新成果供给不足，科技成果转化评价仍偏重论文发表等指标，存在“不想转”“不敢转”“不会转”问题；二是企业创新主体意识和能力不强，行业引领型创新链主企业少，产学研供需脱节；三是科技成果转化服务效能不佳，中试平台少，风险资本投资意愿小，高水平成果转化机构和专职人才少，职务科技成果赋权改革配套措施不完善；四是政策协同与要素配置存在短板，高校科技成果转化跨部门、产业、区域流动有堵点，科技型企业融资仍有困难；五是科技人才生态环境建设待优化，面临“低吸引力与高流失率”矛盾。

为此，建议：

一、扎实推进高等教育综合改革。编制江苏教育科技一体化改革中长期规划，建立目标衔接、政策配套、资源整合的“全省一盘棋”统筹协调机制，推动在苏高校学科布局、人才培养、创新资源等精准对接国家战略和江苏发展重大需求，支持校企共建卓越工程师学院、未来技术学院。推广科学家与工程师“双导师制”，形成拔尖科创人才贯通培养新模式。统筹全省高校、院所、企业等优势科研力量，共建省级高水平重大原始创新平台。

二、优化企业主导的产学研用协同创新机制。健全企业参与政府科技决策长效机制，吸纳企业科技专家进入省级科技专家库，常态化向企业咨询科技发展意见，推广“企业出题、政府选题、联合答题、市场验题”科创模式。建设行业性中试平台并向市场开放，优化高校成果转化赋权比例和权益分配规则。完善财政资金引导、企业主体投入、金融市场支撑、社会资本参与的多元科研投入体系，通过首台（套）装备研制和购置扶持等激励政策，引导企业加大投入。

三、全面提升科技成果转化全链条服务。完善技术转移地方性法规，试点政府由“给补助”转向“合伙人”的“补改投”模式，明确各类主体责任，健全科技中介服务标准，畅通专利审查和侵权维权绿色通道，优化科技创新法治环境。建设全省知识产权运营交易中心，打造内畅外联的统一开放技术市场，培育服务能力强、专业水平高且与产业相匹配的企业主导型科技中介机构。全球招聘高端技术经纪专业人才，构建学历与非学历教育相结合、初中高级相衔接、国内培养和国际交流相促进的技术经纪专业人才培养体系。

四、系统推进科技要素市场化配置改革。构建“政府母基金+市场子基金”接力投资模式，扩大科创早期风险补偿基金规模，提高种子期、初创期项目支持比例，健全投资风险容忍机制，如财政资金整体投资损失80%（含）以内，相关人员不予追责。建立以研发投入、高新技术产品占比等为核心的企业科技创新能力评估体系，挂钩政策匹配、融资支持等服务，鼓励金融机构开发“科技贷”“科惠保”等金融产品。优化“揭榜挂帅”等科技攻关组织模式，统筹协调全省优势科技力量开展“大兵团作战”。

五、打造近悦远来的科技创新人才生态。成立省市联动人才发展集团，面向全球实施顶尖人才、领军人才、青年人才集聚行动，健全急需紧缺领域高层次人才招引“一事一议”直通机制。完善以创新价值、能力、贡献为核心的人才评价体系，推行用人单位充分赋权与评价主体责任强化并举，试点“小同行”评价、产业贡献评价等综合评价方式，完善科技成果转化个人奖励激励政策。发布科创人才需求全周期服务保障清单，全面提升“一站式”人才服务精准度。