农资市场混乱令人担忧 监管队伍建设亟待加强

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　　民革江苏省委反映：

　　近年来，党和政府高度重视“三农”工作，采取了一系列惠农政策和保护农资安全的措施，但伪劣农资坑农害农事件仍时有发生。据某地消协调查，35%的农民认为当前农资产品质量一般或较差，56%的农民依然通过个体经营者购买农资，96%的农民认为政府应当出台政策促进农资生产销售企业诚信经营。这表明农资安全状况令人担忧。

　　这种情况出现，主要有以下几个方面的原因：

　　一、农资产品本身具有一定的特殊性

　　农资产品市场分散，季节性强。很多农资是农业生产必须使用的，需求具有刚性，但农民受经济状况所限，对价格非常敏感。

　　二、农资经营政策的改革给管理增加了难度

　　国家农资经营政策放宽后，出现了经营主体“杂”、经营方式“乱”的现象。江苏北部一个40多万人的小县，竟有800多家农资经营企业，加上无证代销点共1000多家。在形式上有代销的、承包经营资格的、经营权转让的、个体经销甚至走街串巷、上门推销的等等，无证经营、超范围经营、一照多点经营等现象普遍存在。还有个别农资生产经营单位使用假的生产许可证、产品合格证等，随意更改厂名、厂址和生产日期，仿冒他人商标和知名产品的包装式样等。

　　三、农资监管队伍建设亟待加强

　　农资市场在转型期出现一定混乱是正常的，但最令人担忧的是农资监管队伍薄弱，监管手段落后，监管机制不顺。目前农林、工商、质监等部门在农资市场监管中各有侧重，却往往出现多头管理、监管不力的局面。同时，农资经营单位多分布在广大农村，但执法部门却多集中在城镇，且人手不足，面对数量庞大且呈散兵游勇状态的个体农资销售队伍，难免力不从心。特别是农林执法部门，起步晚、装备差，给造假、贩假者以可乘之机。

　　四、受害农民维权“难”

　　1、小型经营业户进货渠道多而乱，有的还走街串巷流动经营，也不出具发票和信誉卡，农民难以维权；一些小规模经营者抗风险能力弱，造成损失后往往无力赔偿；有的经营者以气候原因、种植不当、管理不善、病虫害发生多等理由为借口，拒绝赔偿，或者将责任推到万里之外的生产厂家，农民追偿成本太高。

　　2、大部分农民不敢或不懂运用法律武器维护自己的合法权益，遇到伪劣农资造成农业作物生产事故的，不及时提请有关部门处理，常常因季节错过，现场毁坏，得不到合理的鉴定，从而在责任认定和赔偿问题上产生矛盾。

　　3、农民购买农资时仅凭外观难以分辨质量优劣；到专业部门鉴定，不仅需付费，结果也要在一周乃至更长时间后才能获得，农民少有问津者。

　　因此，特建议：

　　一、加强监管，严厉打击制售假冒伪劣农资的行为

　　1、建立完善的农资监管网络。机构要健全，职能要明确。建议省级主管部门加强对市县执法工作的指导和扶持，尽快建立充实省农业执法总队，已经成立的各市执法支队及县执法大队编制、人员、经费应尽快到位，目前尚有一些县未成立执法大队，应抓紧建立。

　　2、建立精干的农资监管队伍。要实现农资监管人员“在岗专职”，并加强教育培训，建立学习制度，强化实战演练，提高执法人员的政治素质和业务能力。

　　3、建立有效的农资监管保障机制。一要增加农资监管的基础投入。二是健全规章制度。出台农业执法行为规范，规范农资监管的行为，统一农业法律文书格式，强调执法人员要依法办事。

　　二、增强农民维权能力，为农民维权提供保障

　　1、整顿农资市场秩序。对农资生产、经营单位加强证照管理，对不符合条件的扰乱市场秩序的无照经营户坚决取缔；推广农资连锁经营；重点检查批发企业的产品质量；杜绝不开发票等损害农民权益的现象。

　　2、开办“农资消费学校”。各级政府、消费者协会、农垦部门等可组织农资专家，按照季节向农民讲授农资的选购、使用和维权等方面的知识，农民自愿免费听课。

　　3、搞好农村普法工作，提高农民法律意识，加大涉农法律援助的力度。

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