致力富民强村 推进社会主义新农村建设
发布日期：[ 2006-11-02 ]
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嵇永宁
建设社会主义新农村，不同地区、不同阶段应该有不同的路径选择。从太仓农村的现实基础看，我们认为，着力点必须首先放在加快农村经济发展上，尤其要进一步谋划“富民”之道，开拓“强村”之路，为新农村建设积累雄厚的物质基础。
近几年来，太仓市围绕富民强市、“两个率先”目标，努力拼搏，开拓创新，使经济社会发展步入了快车道，“十五”期末率先总体达到省全面建设小康社会的考核指标，农村经济也取得了长足发展。但就总体而言，农村发展相对滞后，与城市日新月异的发展变化相比，与建设新农村的目标要求相比，仍然存在很大差距。
一是从农民增收致富情况分析：2005年全市农民人均纯收入达到了8401元，多数农民生活正由宽裕向富裕转变。但“平均数不代表大多数”，地区间、农户间的差距依然很大。据典型镇、村抽样调查，人均收入1万元以上的农户约占10%左右；8000元—1万元的占35%左右；8000元以下的占55%左右，其中3000元以下的低收入农户约占5%左右。同时，富民不单纯是个收入问题，它还涵盖了生活质量、社会福利、消费增长和成本消耗等内容。现在，来自国家对农民的负担已基本免除，但社会给予农民的负担依然沉重，看病、教育支出居高不下，生活成本持续攀升。再从发展预期看，政策增收空间不大，农民就业渠道趋紧，创业致富瓶颈制约，富民任重道远。
二是从村级集体经济状况分析：据2005年全市126个行政村统计，村级可支配收入平均为52.8万元，虽比上年39.3万元增长34%，但30万元以下的村仍有49个，占34%；30－50万元的村32个，占25.4%；50－100万元的村30个，占23.8%；100万元以上的村15个，占11.8%，其中最高的村也只有415万元。按照目前的村级规模，多为小村合并而成，一个村的日常开销平均在50万元左右。因而，多数村一时还拿不出多少资金用于基础设施建设。
三是从新农村建设资金需求分析：根据中央“五句话、20字”目标要求，新农村建设是一个复杂的系统工程，需要培育新型产业，造就新型农民，建设新型社区，完善新型保障，创造新型文明等等。要实现这些目标都需要花钱，而且是很大数额的钱。现在的关键是钱从哪里来？按照统筹城乡发展，“以工促农、以城带乡、返哺农业、回报农民”的方针，政府公共财政对农村的投入会有一定的增加。但必须看到，我们是发达地区，全国农村地广、贫穷乡村很多，国家的钱不可能给我们很多，省、市、县三级可以拿出一些，但不可能“大包大揽”，即使有也是为了“四两拨千斤”，要有相当数额的基层和农民投入相配套。因而，解决新农村建设的资金矛盾，必须实行外部支持力与内生动力相结合，主要还是靠自力更生，加快发展，让农民的口袋尽快鼓起来，让村级集体经济这件“贴肉布衫”重新厚实起来。否则，新农村建设再美好的规划蓝图也只是一纸空文。
从深层次讲，多数农民富裕程度较低和基层村级集体经济的薄弱，既有城乡分割二元体制的长期制约，也有农村内部体制、机制创新滞后。因而，要加快发展、实现富民强村目标，必须以深化改革、制度创新为动力，具体做好以下五方面的工作。
一、解放思想，理清发展思路。当前要切实加强对中央五中全会精神和今年1号文件的学习，把思想真正统一到中央精神上来。自觉矫正认识误区，克服浮躁情绪。要注意正确处理推进工业化、城市化与推进农业和农村现代化的关系；正确处理大力发展个私经济与积极发展集体经济的关系；正确处理先富与后富、共同富裕的关系。按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的要求，走好新型“三农”发展的道路。在当前各地正在进行的规划工作中，不仅要注重城镇体系、村镇布局的规划，而且要注重产业发展的规划。各镇、村都要认真制订农民增收致富和村级集体经济的发展计划。
二、富民优先，构建长效机制。要深度挖掘增收渠道，千方百计增加农民收入，确保“十一五”期末人均收入达到13000元目标。一是产业富民。深化结构调整、产业化经营，推动现代农业发展，让农民在发展特优、高效、生态农业的过程中，不断增加收入。二是就业富民。要实施“零纯农户”行动计划，凡是能够就业的农村劳动力，都要安置就业。开展劳务合作，转移、减少农民，扩大经济规模，增加务农收入。同时，切实加强各类企业的劳动管理，逐步建立职工工资协商制度和增长机制，保证务工人员的权益，增加工资性收入比重。三是创业富民。进一步鼓励发展民营经济，争当老板。四是合作富民。推进“五大合作”（社区、土地、富民、专业、劳务），通过现有的资产量化到农民，集中农民闲散资金，合作创业，增加资产性收入。五是保障富民。进一步完善农村社会保障体系，实行城乡保障全覆盖，逐步提高保障水平。六是扶贫帮困，切实关注弱势群体，带动共同富裕。
三、整合资源，加快发展村级经济。要进一步整合资源，因地制宜，走多业化、多元化、多样化的路子，多渠道增加村级收入。一是资本增值之路。具有一定资金积累的村，要积级稳妥地参与项目开发，保证集体资产保值增值。二是资源开发之路。农业资源丰富的村，要从本地传统优势和资源优势出发，深化结构调整，由村级集体组织牵头，兴办农副产品加工、流通企业，组建各类专业合作经济组织，在促进农民增收的同时，增加集体经济来源。三是服务业拓展之路。一些近城靠镇，交通便利，具有较好区位优势的村，可以配合城市化、城镇化建设，积极参与小城镇开发，特别是服务业的开发。包括兴建小商品市场、餐饮服务一条街；发展为城镇生产、生活服务的物流业；兴建标准厂房、打工楼出租，承接社区物业管理等。这些项目，既可解决劳动力就业，又可增加村级经济收入。大力加强农村基础设施建设，努力改善农村投资环境，为发展村级经济创造条件。
四、“放活”发展，提供政策支撑。抓好以下几个方面的政策落实。（1）规划问题。目前各级政府强化规划控制，使村级经济的发展空间受到很大制约。建议抓紧规划的制订落实，使基层心中有数。（2）土地问题，建议从既有利于保护和合理利用土地资源、又有利于村级经济发展的要求出发，适当放宽限制。允许村一级通过复垦复耕，采用土地置换的办法开发置业；从实际出发，适时调整、修编基本农田保护区规划；认真落实苏州市有关文件精神，深化土地使用制度改革，制订“预留地”和宅基地置换的具体操作意见。在今后开发中，提倡农村土地以出租、入股为主。（3）合作组织的工商登记问题。在国家合作法尚未出台前，落实好苏州市的有关文件，协调解决各类合作经济组织的工商注册登记，保护其合法权益。（4）税收问题。在税收上，落实好对农村各类合作经济组织的税收奖励政策。（5）集体经济薄弱村的帮扶转化问题。从去年起，市委、政府把扶持集体经济薄弱村列入政府的实事工程之一，制订了周密的实施计划，虽已取得一定成效。但要坚持不懈地抓下去。
五、转变作风，优化政府部门服务。建设新农村不仅是农口部门的事，而且是全社会的共同责任，是党委、政府工作的重中之重。政府各部门要切实转变作风，认真落实城乡统筹的方略。凡有利于富民、强村的事，要热情服务、认真对待。可办可不办的事，要争取办好；可让可不让的利益，要让利于民；上级还没有明文规定和缺少具体操作意见的事，要积极参与，调查研究，创新性地加以突破。新农村建设是一项艰巨浩大的系统工程，科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力，富民强村的战略才能真正得以实现。
