关于建立完善畜禽养殖废弃物处理和资源化体系的建议

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　　民革党员，江苏省淮安市淮安区林业局干部瞿永兵反映：
　
　　目前全国1亿多个畜禽养殖场每年产生畜禽粪污约38亿吨，基于我国畜禽养殖小规模、大群体与工厂化养殖并存的特点，各地对畜禽粪污的处理和资源化利用基本上形成三种模式：能源化利用、肥料化利用和工业化处理。但总体上处于起步阶段，规模运行机制不全，政府重视程度不够，补贴政策导向不足，利用水平较低，还面临诸多矛盾和问题。为建立农业废弃物资源化利用的长效机制，有效解决农业废弃物弃置污染环境问题，他建议：

　　一、改革完善现有农业补贴政策。强化畜禽粪污资源化利用、耕地土壤有机质提升、清洁能源高效利用等支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来，推动形成畜牧业绿色发展的政策导向。建议加大畜禽粪污资源化利用政企合作PPP模式支持力度，鼓励支持 “第三方治理”(第三方专业化集中处理企业，主要是统一收集畜禽粪污，进行沼气发电或生产生物天然气)，调动社会资本的积极性，建立畜禽粪废弃物的收集贮运体系，形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。

　　二、实施以粪污综合治理为重点的农业废弃物资源化利用工程。支持畜禽粪污处理设施建设。采取财政扶持、信贷支持、税收支持等政策措施，培育新主体、新业态、新产业，引导社会资本参与有机肥、新能源等产业发展，建立肥料、沼气相互补充的资源化循环利用体系。同时农业部门要加大有机肥采购量和扩大使用面积，修复土壤板结，推进有机与无机的结合，推广有机肥的普及，达到2020年化肥使用量零增长目标。

　　三、研发推广安全、高效、环保新型饲料产品。加大混合原料发酵、沼气提纯罐装、粪肥沼肥施用等技术和设备的开发普及力度，全面提升畜禽养殖废弃物资源化利用的技术水平。要依托科研单位与畜禽养殖废弃物处理企业联合，通过试验、示范得出切实有效、可行的技术模式并予以大力推广，提高处理效率，保护土壤生态平衡，增加土壤有机质，促进环境可持续发展。加快建立畜禽粪污综合利用标准体系，重点解决粪肥、沼肥等生产技术规范和检测标准缺乏问题。

　　四、制定畜禽养殖场粪污处理和资源化体系所遵守的基本行为规范。同时，实施畜牧业绿色发展示范县区创建活动，以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，整县区推进废弃物综合利用，实现区域农牧循环和零排放。

　　(2017年5月民革中央采用）

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